巴基斯坦通过虚拟资产法案，设立加密监管机构_新闻

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巴基斯坦通过虚拟资产法案，设立加密监管机构

2026-03-09 23:20:02

巴基斯坦《虚拟资产法案》正式生效

巴基斯坦议会近日通过《2026年虚拟资产法案》，将巴基斯坦虚拟资产监管局确立为永久性联邦机构，并授予其对加密货币交易所、钱包运营商、代币发行方及托管机构颁发牌照与实施监管的法定权力。该法案于2月27日获参议院批准，3月3日获国民议会通过，随后由总统阿西夫·阿里·扎尔达里签署生效。

此项法律为约四千万巴基斯坦加密货币用户提供了首项正式监管保障，同时也标志着该国在国际合作计划框架下完成了一项重要改革目标。

从总统令到永久立法

虚拟资产监管局最初于2025年7月通过总统令成立，原定于2026年3月初失效，这使得议会立法行动尤为迫切。自2025年3月起，由首席执行官比拉勒·本·萨奇布领导的巴基斯坦加密货币委员会历时数月构建政策框架，为该法案的制定奠定了基石。2025年12月，总理夏巴兹·谢里夫任命萨奇布担任虚拟资产监管局主席，并授予其国务部长级别，兼任区块链与加密货币事务总理特别助理。

虚拟资产监管局理事会成员包括财政部秘书、法律与司法部秘书、巴基斯坦国家银行行长、证券交易委员会主席、国家反洗钱反恐融资局局长，以及两位具备加密货币市场专业经验的独立董事。

牌照要求与违规处罚

所有在巴基斯坦境内运营或面向该国提供服务的虚拟资产服务商，包括交易所、托管机构与代币发行方，均须事先获得虚拟资产监管局颁发的正式牌照。申请者须已取得美国、欧盟或新加坡等主要司法管辖区的认可，并满足最低资本要求。

未获牌照的加密货币业务将面临最高五年监禁或五千万巴基斯坦卢比（约合18万美元）的罚款。非法代币发行将另行处以最高三年监禁或两千五百万卢比罚款。该法案同时对市场操纵和内幕交易违规行为作出规定，使巴基斯坦在数字资产监管领域与国际趋势保持一致。

监管实践已先行启动

虚拟资产监管局的监管工作并非从零开始。2025年12月，全球主要交易所已获得无异议证书，可据此启动反洗钱注册并设立当地子公司，为获取全面牌照做准备。

虚拟资产监管局主席比拉勒·本·萨奇布表示：“随着无异议证书的签发以及与巴基斯坦国家银行协同推进的银行通道建设，我们正朝着符合全球反洗钱与金融诚信标准的综合牌照框架迈进。”2026年2月，该局还推出了虚拟资产监管沙盒，为企业测试资产代币化、稳定币及跨境支付解决方案等产品提供受控环境。

伊斯兰教法合规成特色

该法案要求所有加密货币服务必须在伊斯兰金融学者组成的专门咨询委员会指导下符合伊斯兰教法规定。这使得巴基斯坦成为首批将伊斯兰金融原则正式纳入加密货币监管的国家之一。

鉴于伊斯兰银行业在巴基斯坦金融体系中占据重要份额，此项规定为符合教义规范的基金和银行机构参与数字资产领域开辟了通道，这些机构此前曾因宗教合规考量回避数字资产。

反洗钱框架与国际接轨

法案对所有持牌虚拟资产服务商提出强制性的反洗钱及反恐融资合规要求，使巴基斯坦的监管标准与国际反洗钱组织建议保持一致，这对曾处于该组织灰名单的巴基斯坦而言具有重要意义。法案在架构中明确了虚拟资产监管局、巴基斯坦国家银行、证券交易委员会及金融监控单位之间的协调机制，确保反洗钱执法能在多监管节点协同运作。

牌照监管外的战略布局

巴基斯坦在加密货币领域的规划不仅限于交易所牌照管理。政府已宣布建立战略性比特币储备，并专门分配两千兆瓦电力容量用于加密货币挖矿与人工智能数据中心。2026年1月，巴基斯坦与国际金融科技公司签署谅解备忘录，将在跨境支付与汇款中应用美元稳定币。对于依赖海外劳工汇款作为经济命脉的国家而言，基于稳定币的转账有望大幅降低成本并缩短结算时间。

在加密立法上领先邻国

该法案使巴基斯坦在加密货币立法方面领先于邻国印度。印度虽在用户数量上居全球加密货币采用率前列，但至今尚未建立全面的监管框架，目前仅依赖对加密货币收益征收30%税款及交易征收1%源头扣税，而未设立牌照制度或专门监管机构。

有行业人士指出，若监管进程持续推动，巴基斯坦有望在2030年前发展成为全球数字资产中心。该国能否将立法成果转化为实际运营基础设施与投资者信心，将决定这一展望能否实现。

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