州级加密货币政策指南：推动负责任加密创新的五项举措_新闻

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州级加密货币政策指南：推动负责任加密创新的五项举措

2025-10-09 22:10:05

联邦加密立法进程加速

过去三个月间，特朗普总统签署了《美国稳定币创新引导与确立法案》，众议院也以压倒性两党支持通过了里程碑式的《数字资产市场明晰法案》。不过联邦政府并非唯一为加密行业制定规则的立法机构——2024年全美27个州及华盛顿特区共通过57项加密相关法案。

虽然联邦立法通过保护消费者、明确监管框架、鼓励创新等举措，显著降低甚至消除了各州建立独立加密监管体系的必要性，但地方政府仍可在推动负责任加密创新方面发挥积极作用。以下我们将结合实例，解析各州可采取的五大针对性措施。

措施一：采纳DUNA框架

不同于传统企业，去中心化区块链网络没有董事会或首席执行官，而是通过去中心化自治组织将治理权交予用户。若缺乏DAO机制，区块链可能重蹈互联网封建化覆辙，最终被Meta、谷歌、亚马逊等科技巨头垄断。这些中心化榨取型企业既不利于用户，也不利于创新。

DAO通过赋权用户治理区块链网络，有望实现开放、去中心化的互联网初心。但当前DAO面临诸多挑战：去年有法院裁定参与DAO可能使成员承担无限连带责任，此外还存在无法与第三方签约等现实障碍。

怀俄明州于2024年3月率先颁布《去中心化非法人非营利协会法案》，该法案赋予DAO合法地位，允许其参与诉讼、缴纳税款，并为成员提供关键法律保护。最新案例是Uniswap DAO以超过5300万票全票通过决议，采用怀俄明州DUNA作为其法律架构。随着DUNA的推广，DAO将能更好地与企业网络竞争，助力构建开放互联网生态。

措施二：准确界定通证属性

通证是记录数量与权限的数据载体，其特殊性在于依托去中心化区块链存在，仅能按预设规则变更。虽然我们将通证分为七大类，但其应用场景远不止于此。以街机通证为例，这类通证如同游戏厅代币，在特定系统内提供实用功能，而非用于投机。

例如餐饮忠诚度应用Blackbird发行的FLY通证，可用于购买冷萃咖啡获取奖励，帮助本地餐馆提升客户粘性。收藏类通证则记录物品所有权或权益，与金融工具存在本质区别。各州应避免将所有通证笼统归类为“金融资产”，否则可能导致非金融通证错误适用金融监管规则。

伊利诺伊州2025年8月颁布的《数字资产与消费者保护法》树立了良好范例，该法根据风险特征对通证进行差异化监管，为其他州提供了借鉴。

措施三：设立区块链专项工作组

在决定是否及如何开展政策实验时，设立区块链专项工作组是重要起点。这类由政企多方组成的机构能帮助决策者了解技术特性、应用场景及联邦政策影响。加州区块链工作组便是成功案例，该20人小组经过两年调研，向立法机构提交了包含区块链法律适配建议的专项报告。

措施四开展公共部门区块链试点

各州可通过公共部门区块链试点推动创新，此类实践兼具教育意义与实操价值。加州车管局将车辆所有权数字化登记于区块链的实践，有效提升了防伪效率；犹他州则试点将基于区块链的凭证应用于公共项目。其他应用场景还包括海外选民移动端投票、财政支出透明化公示、可验证医疗凭证等。通过试点推广，各州既能深化技术认知，又能以改进公共服务反哺民众。

措施五：运用稳定币并建立州级发行体系

稳定币有望让十亿用户步入加密世界，实现更快捷、低成本的可编程支付。各州可通过采用隐私保护技术，将稳定币应用于政府采购与支付流程，提升效率与可审计性。

《创新法案》在为支付稳定币发行商设定国家标准的同时，保留了州级发牌通道——前提是发行规模低于100亿美元且州级制度与联邦框架基本一致。在联邦机构细化执行标准期间，各州可先行探索本地稳定币立法空间。加州与怀俄明州已率先颁布相关法规，后者甚至推出了本州稳定币。

结语

随着联邦加密规则落地，各州虽无需再建立全面监管体系，但仍可通过针对性举措推动负责任创新，确保民众与企业共享互联网未来红利。

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