俄罗斯加速推进加密货币合法化进程
俄罗斯通过关键立法一审,旨在将长期处于“灰色地带”的数字资产市场纳入正规监管体系,相关工作预计于今年夏季前提速完成。
立法进程关键节点
据当地媒体报道,俄罗斯国家杜马已于近日一读通过《数字货币与数字权利》法案。该法案获得327票赞成,政府此前提出路线图,计划于2025年12月提交草案终稿,并在2026年夏季前完成监管框架构建。
法案虽已通过一读,但还需经过国家杜马的二读、三读程序,随后提交联邦委员会审议,并由总统签署方能生效。若顺利通过,法案原则上将于2026年7月1日起实施,部分条款可另行设定生效日期。
核心内容:确立财产属性与中央监管
法案核心内容主要包括两方面:一是将数字资产认定为“财产”,二是授权俄罗斯中央银行全面负责市场准入许可、规则制定及监督管理。法案明确只有获得央行监管的“持牌专业参与者”方可进入市场,实质上将加密货币交易重构为许可制体系。
国家杜马预算与税收委员会副主席卡普兰·法涅西表示:“不存在匿名交易所或‘黑市’经纪商。”他透露,交易所、经纪商及托管机构均需获得许可证,央行将持续监督其合规情况,并警告通过地下平台进行交易可能面临“阻断”或资金损失风险。
明确市场角色与简化准入程序
法案清晰界定了可参与加密货币流通的中介主体,包括交易所、经纪商、信托管理人及数字托管机构等,并细化了各主体的运营规则与资质要求。对于已在央行“实验性法律体系”下运营的业者,法案设立了简化准入程序;同时亦包含简化银行及经纪商进入加密货币业务的相关条款。
禁止国内加密支付但开放跨境例外
法案最引人注目的条款是:禁止在国内使用加密货币支付商品、服务或劳动报酬,但允许在对外贸易等“跨境结算”中例外使用。法涅西解释道:“我们拥有卢布这一国家货币,它必须保持唯一法定货币地位。但同时,我们正在建立专为对外贸易、用于规避制裁限制的合法支付工具。”
引入投资者分级保护机制
为降低数字资产市场剧烈波动对个人造成的风险,法案引入了投资者分级准入制度。未经验证的投资者在通过知识测试后,仅可购买高流动性加密货币,且年度限额为30万卢布;经验证的合格投资者在通过风险认知测试后,则可基本无限制地购买数字资产。法涅西强调,数字资产在法律上被确认为“财产”后,将明确其在司法保护、破产财产纳入及离婚财产分割等场景中的权利关系,从而成为保护数百万持有者的起点。

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