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巴西委员会推进法案限制CBDC权力并保护现金

2026-06-16 02:17:22

巴西众议院委员会推进法案，旨在限制央行数字货币权力并保护现金

巴西众议院一个委员会通过了第4212/2025号法案，为巴西中央银行未来可能发行的任何官方数字货币增加了新的保障措施。

该措施直接与巴西的“Drex”项目（即该国数字雷亚尔计划）挂钩。在央行数字货币成为该国支付体系的一部分之前，法案将围绕支付选择、隐私、安全和金融包容性建立法律保护。

众议院经济发展委员会批准了该提案，并采纳了报告员拉斐特·德·安德拉达提出的修改意见。该法案现已提交财政与税收委员会审议，随后将由宪法、司法与公民委员会进行审核。在成为法律之前，仍需获得国会进一步批准。

核心政治信号很明确：巴西可以继续构建数字货币，但立法者希望在央行数字货币被用于削弱现金、用户选择或公民自由保护之前，设定限制条件。

现金与支付选择权处于核心地位

经批准的替代文本保留了选择支付方式（包括纸币）的自由。同时，该文本禁止强制推行数字货币，并要求其与现金及其他法律认可的支付工具共存。

这一条款在巴西具有重要意义——对于没有可靠互联网接入、智能手机、银行账户或不熟悉数字支付的人群来说，现金仍然不可或缺。央行数字货币可以改善结算和可编程金融，但强制性的纯数字支付轨道可能将仍依赖实物货币的用户排除在外。

该法案还敦促政府通过维持可供无数字接入人群使用的替代渠道，防止金融排斥。这使央行数字货币辩论超越了单纯的技术或银行业务问题，演变为更广泛的消费者准入问题。

政治歧视与数据访问受到限制

法案禁止金融工具基于政治、意识形态、宗教或意见立场进行歧视性使用。它还规定，与官方数字货币相关的个人数据处理必须遵循目的限制、充分性、必要性、透明性和安全性等原则。

根据法律要求，访问受保护的金融信息需要获得司法授权。这使隐私和银行保密问题被纳入央行数字货币辩论的核心，尤其是当可编程数字货币引发关于交易监控、钱包控制以及国家对支付活动可见性的疑问时。

原始提案使用了更严厉的反监控措辞，包括限制政治或意识形态监控。委员会批准的版本保留了总体方向，但将限制措施聚焦于支付选择、数据保护、金融包容以及禁止金融歧视性使用。

巴西的数字货币辩论持续扩大

巴西并未拒绝数字金融。该国一直是拉丁美洲加密支付、稳定币、即时支付和代币化金融最活跃的市场之一。争议焦点在于谁控制结算轨道，以及国家对支付活动应拥有多大程度的信息可见性。

这种紧张关系此前已有所体现：巴西曾收紧围绕加密货币和稳定币的跨境支付监管规则，迫使受监管的国际支付流重新回归经批准的换汇渠道。

第4212/2025号法案如今为同一场辩论增添了新维度。稳定币、代币化存款、央行数字货币以及银行控制的支付轨道都在巴西的数字货币体系中相互竞争，但立法者正试图在Drex项目进一步推进之前，围绕现金使用、隐私保护和政治中立性划出明确界限。

对加密货币市场而言，该法案意义重大，因为它表明央行数字货币政策正日益成为一个公民自由问题，而不仅仅是支付问题。巴西的下一步行动将决定Drex是成为一个带有保障措施的可编程金融项目，还是演变为一场更大规模的测试——检验国家发行的数字货币对日常支付究竟能拥有多大控制权。

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