美联储稳定币KYC提案：发行人面临合规倒计时_新闻

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美联储稳定币KYC提案：发行人面临合规倒计时

2026-06-18 23:51:26

美国监管机构推进稳定币发行人客户身份核查规则

随着《GENIUS法案》的规则制定进程从广泛的市场结构转向实际运营合规，美国监管机构正逐步将支付型稳定币发行人纳入类似银行的客户审查体系。预计美联储及其他联邦层面的支付型稳定币主要监管机构将联合金融犯罪执法局（FinCEN）出台客户身份识别新规，要求获准运营的支付型稳定币发行人建立有效的KYC（了解你的客户）程序。该要求将涵盖账户持有人的身份识别与验证、大额交易监控以及对高风险业务的强化尽职调查。

这一推动基于《GENIUS法案》的规定：依据《银行保密法》，获准的支付型稳定币发行人应被视作金融机构。这一身份使其与反洗钱管控、制裁合规、可疑交易报告及客户身份识别等法律框架处于同一监管边界。

稳定币发行人逐步对标银行合规标准

此前，支付型稳定币的合规工作通常集中于交易所、托管机构及钱包服务商，而非发行人层面。新监管框架将更多合规责任转移至代币创建与赎回的公司。

FinCEN与外国资产控制办公室（OFAC）已另行提出针对获准支付型稳定币发行人的反洗钱、反恐融资及制裁合规义务。此次客户身份识别规则则是补齐稳定币发行环节与身份管控之间短板的下一步措施。

对发行人而言，这意味着运营模式的转变。获准的稳定币业务必须建立更完善的客户准入、风险评分、交易监控、制裁筛查、记录保存及升级报告系统。对于直接接触客户、处理赎回、支持大额资金流动或围绕代币提供钱包及账户服务的发行人来说，这些规则尤为重要。联邦存款保险公司（FDIC）也已推进其在框架中的职责，针对FDIC监管的稳定币发行人提出的《银行保密法》及制裁合规标准，现已公开征求意见至8月4日。

身份识别规则为稳定币增长叙事设定约束

KYC提案出台之际，稳定币在支付、交易及跨境结算中正变得愈发重要。这种增长使其成为监管机构的重点关注对象——监管层正竭力防止美元支持的代币成为游离于银行监管之外的平行结算层。

这种张力在稳定币主导加密活动的市场中尤为明显。巴西近期已将加密货币排除在受监管的跨境支付结算体系之外，与此同时美元代币的使用量激增；而Chainalysis也指出，稳定币流动性正与非法资金流监控日益紧密关联。

美国监管机构采取了不同路径：一方面允许支付型稳定币进入联邦监管框架，另一方面对希望在此框架内运营的发行人附加身份识别、制裁及反洗钱管控要求。

发行人的规模化路径正变得更为狭窄

此次规则制定并未禁止稳定币，也未阻止自托管钱包持有代币。但它明确传达了一个信号：获准的发行人将被更多地视为金融机构，而非软件初创公司。

这将在受监管的支付型稳定币与离岸或未获准的代币之间划出更清晰的界限。希望获得美国合法地位的发行人，必须建立能够满足FinCEN、银行业监管机构及制裁主管机构要求的合规体系。无法达到这些标准的发行人，可能面临发行、赎回或接入主流平台的限制。

下一个关键节点是客户身份识别规则的发布与最终定稿。一旦落地，稳定币发行人将更清晰地了解在联邦监管框架下，KYC义务在账户服务、赎回及高价值钱包活动中究竟延伸至何种程度。

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