民主党人怀登在BRCA问题上力挺加密行业，此举成为《清晰法案》的成败之战_新闻

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民主党人怀登在BRCA问题上力挺加密行业，此举成为《清晰法案》的成败之战

2026-07-09 10:02:46

俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登敦促保留《清晰法案》中的关键条款

本周，俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登致信参议院多数党领袖约翰·图恩和参议院民主党领袖查尔斯·舒默。他在信中提出一个请求：希望未来版本的《清晰法案》能保留第604节。这一争议性条款来自《区块链监管确定性法案》，即BRCA。BRCA最初是一项独立的法案，后来被并入更庞大的《清晰法案》之中。随着立法者努力推进加密货币政策，该条款已成为最棘手的症结之一。

该条款为那些不持有或管理客户资金的开发者创造了安全港，明确规定这类开发者不应被视为货币转移商。怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯在今年早些时候提出了原始法案，怀登是其唯一的共同提案人。怀登在信中写道：“明智的政策既能赋予执法部门履行职责的能力，也能同时促进创新。在参议院继续审议《清晰法案》之际，我敦促你们将《区块链监管确定性法案》纳入任何立法方案。”

来自执法部门的压力不断升级

针对第604节的压力在六月份开始积聚。两个独立的联盟分别致信，对开发者安全港条款表示担忧。执法部门团体表示，他们主要的担忧并未得到解决。天主教反贩卖网络更进一步，告诉参议院领袖，在法案推进前需要重新修改该条款。第一封信来自代表超过7万名检察官、治安官和警察的团体，签署方包括全国地区检察官协会、美国助理检察官协会、国际警察局长协会以及全国治安官协会。这封信被寄给了代理司法部长托德·布兰奇和白宫加密货币顾问帕特里克·维特。信中警告，过于宽泛的豁免可能会庇护那些帮助流转非法资金的人。“监管确定性不应以牺牲问责、透明、受害者保护或公共安全为代价，”信中写道。这些团体认为，问题不仅限于第604节，他们认为《清晰法案》的其他部分也可能削弱透明度，并给执法部门依赖的反洗钱保障措施留下漏洞。

第二封信来自“终结人口贩卖联盟”，这是一个由天主教修女和倡导者组成的网络。信被寄给了图恩和舒默，直接指出第604节与贩卖和洗钱风险有关。“我们特别担心，第604节下的某些条款可能会造成广泛的豁免和监管模糊，从而使得更难负责任地监控与贩卖、有组织犯罪、剥削儿童、逃避制裁及其他形式滥用行为相关的非法金融活动，”该联盟写道。

行业支持与怀登的理由

大部分加密行业支持这一条款。支持者表示，它为软件开发者提供了法律明确性，并防止创新转移到海外。在信中，怀登表示该条款将协调司法部和金融犯罪执法网络的政策。他说，目标是集中资源打击无证经营的货币转移业务，而不是针对普通程序员。“该条款还包含一个合理的例外：任何被发现转移或使用来自非法活动资金的非托管开发者都不受保护，这确保了不良行为者仍能被追究责任，同时避免将中立的软件开发者错误地视为金融中介的意外后果，”怀登写道。

围绕BRCA的争议现在是《清晰法案》中最大的未解决问题之一。立法者还在是否需要对有加密货币关联的官员（包括总统唐纳德·特朗普）制定新的道德规则上陷入僵局。时间所剩无几。国会将于八月休会，而十一月的大选也日益临近。

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