两党住房法案纳入央行数字货币禁令,在特朗普未签署情况下自动生效
一项涉及住房问题的两党法案于本周五(7月10日)正式成为法律。该法案包括对美国央行数字货币(CBDC)的禁令。由于美国总统唐纳德·特朗普未签署该法案,法案在10天后自动生效。这对加密货币支持者和隐私倡导者而言是一次重大胜利,他们已为此推动了一年多。
这项名为《21世纪住房之路法案》的法案在国会两院获得压倒性两党支持:众议院以358票对32票通过,参议院以85票对5票通过。这些票数差距起到了决定性作用。根据美国宪法,在国会开会期间,如果总统在10天内不签署也不否决,法案将自动成为法律。这正是本案的情况。
特朗普为何不签署
周四,特朗普表示他不会签署该住房法案,并称拒绝签署与另一项选举提案有关,而非针对法案本身。他在社交媒体上表示:“我不会签署住房法案——尽管该法案已获国会完全批准并送交白宫——以此抗议美国参议院未能通过《拯救美国法案》。”特朗普一直恳请国会批准《拯救美国法案》,该法案要求联邦选举的选民必须出示公民身份证明。
特朗普阻止该法案的唯一机会是在周五截止日期前行使否决权,但即便如此也无法改变结果,因为两院投票支持该法案的票数远超推翻总统否决所需的三分之二多数。
禁令的实际内容
尽管该法案的核心是住房可负担性,但其中一项条款引起了加密货币行业的特别关注。该法律禁止美联储系统理事会及地区联邦储备银行直接或通过中介发行或创建央行数字货币。同时,该法律明确表示,不应阻止旨在保护类似实物现金隐私保护的“开放、无需许可、私密的美元计价货币”。该限制将持续到2030年底。这项禁令并非永久性,但这是国会首次将美联储发行零售数字货币定为非法行为。如果政策制定者希望在禁令到期前推动数字美元,必须先修改或废除该法律。
这极大地改变了政治格局。多年来,美联储一直持立场:除非获得国会授权,否则不会发行CBDC。如今,国会进一步彻底剥夺了美联储的这一选项。这意味着未来任何关于数字美元的讨论都将由立法者主导,而非美联储。
事实上,美联储此前甚至尚未接近推出零售CBDC。美联储2022年发布的研究讨论文件涵盖了数字美元的利弊,其官员也多次表示,在获得国会和行政部门支持之前不会做出任何决定。据相关报道,在立法者将限制条款纳入住房法案之前,美联储和国会都未在推进CBDC方面取得实质性进展。
CBDC禁令的来龙去脉
CBDC条款并非源于住房立法。一年多来,共和党立法者一直在推动禁止美联储采用数字美元的法案。在审议《GENIUS法案》——该法案旨在为支付型稳定币建立监管框架——期间,相关辩论愈演愈烈。多名共和党议员认为,鼓励使用私人发行的美元稳定币的同时允许联邦政府发行自己的版本,会形成矛盾的政策激励。
这种意见分歧曾导致谈判陷入僵局,但并未终结此事。立法者最终找到了另一个合作领域,在两党住房法案中通过了CBDC条款。可以说,国会关于加密货币最重要的决定之一,是通过一项主要旨在促进可负担住房的立法来实现的。
除了加密货币条款,《住房之路法案》还旨在减少住房建设的监管障碍,改善融资渠道,并限制大型机构对住宅房地产的大规模持有。
行业团体对包含CBDC条款表示欢迎。在参议院3月通过该法案后,Digital Chamber首席执行官科迪·卡伯恩表示,鉴于金融隐私的影响,任何授权央行数字货币的决定都应保留给国会和美国人民。
该法案的支持范围远远超出了数字资产领域。参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特称这一揽子法案是两党团队——包括参议员伊丽莎白·沃伦和众议院成员——谈判的成果。同时,参与住房、银行和社区发展的组织称赞该法案是解决现有诸多可负担性问题的重要一步。
除非国会采取行动,否则CBDC限制将在2030年后失效。然而,这项住房法案改变了美国关于数字美元的讨论。任何希望在国会解除禁令前讨论数字美元议题的美国行政当局或美联储领导层,都必须说服国会重新开启这一议题。
这一案例表明,在华盛顿,稳定币监管与CBDC使用问题已紧密交织。关于稳定币监管的争论导致了美国第一部禁止CBDC的法律出台,这预示着未来CBDC与稳定币监管问题将越来越被共同讨论。

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