参议院搁置《清晰法案》，加密货币与银行的收益休战陷入僵局_新闻

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参议院搁置《清晰法案》，加密货币与银行的收益休战陷入僵局

2026-07-28 13:23:27

美国参议院推迟《加密货币清晰法案》，行业与银行协议陷入僵局

美国参议院已将《加密货币清晰法案》的审议日程延后，这一放缓导致加密行业与银行游说团体之间关于稳定币向投资者派息可能性的重要协议陷入停滞。上述协议已纳入立法文本。银行数月来持续谈判，力图阻止稳定币发行方提供类似利息的回报——此类回报可能导致银行存款流失。

根据研究机构的分析，最终条款禁止发行方仅因持有稳定币而提供回报，但仍允许其通过非存款利息性质的用户活动奖励客户。只要投票被推迟，这一安排就无法正式成为法律。

对俄制裁与参议员葬礼插队

参议院多数党领袖约翰·图恩显然优先处理了其他议题。据报道，图恩周一启动多项提名审批程序，周二晚间的参议院会议将推进一揽子对俄制裁方案，届时他将启动终结辩论的计时程序。根据参议院规则，同一时间只能辩论一项法案，这意味着市场结构立法必须等上述法案通过或截止后才能推进。

针对俄罗斯领导层并对其贸易伙伴征收关税的制裁措施，现已以已故参议员林赛·格雷厄姆的名字命名——他生前支持该倡议。格雷厄姆的葬礼将于本周举行，周二和周三参议院将分别在华盛顿和南卡罗来纳州为其举行悼念活动，导致议程被占满。

可以预见的是，《清晰法案》最早要到下周才能进行投票，而参议院将于8月8日开始夏季休会。如果错过此次机会，下一次投票窗口要等到9月。

道德条款仍阻碍60票支持

更大的问题在于立法尚未敲定。谈判代表仍在纠结一项由民主党支持的规则，该规则禁止包括唐纳德·特朗普总统在内的高级官员与加密行业有任何关联。尽管特朗普上周表示愿遵守新规，但民主党拒绝了该提案，声称这会让他的加密资产安然无恙。

这场斗争已超越常规党派之争。据报道，多个进步组织已致信每位民主党参议员，批评正试图谈判妥协方案的参议员克尔斯滕·吉利布兰德。显然，金钱是问题的核心——参与其中的超级政治行动委员会声称其可支配资金总计达1.25亿美元。

由于共和党参议员伯尼·莫雷诺、辛西娅·卢米斯和汤姆·蒂利斯已将谈判推进至白宫层面，该法案仍需获得60名参议员的支持。目前，仅有民主党众议员鲁本·加莱戈和安吉拉·阿斯布鲁克斯批准了银行委员会的最初提案。

一份仍需民主党支持的616页法案

参议员们正在辩论的法案篇幅庞大。据研究机构称，最近公布的草案长达616页，包含104个章节和四个部分。此前有报道介绍了该法案的内容：它将银行委员会和农业委员会提交的法案合并为两大板块，并纳入了道德限制、执法条款、去年《GENIUS法案》的修正案以及其他协商条款。研究机构评估法案通过概率为30%，而最激烈的反对者参议员伊丽莎白·沃伦对当前版本予以严厉批评。

多个州的官员也反对该立法。纽约州总检察长莱蒂西亚·詹姆斯在参议院常设调查小组委员会作证时表示，新法案将把监管权从各州移交至商品期货交易委员会，从而限制各州打击诈骗的能力。其办公室称，过去三年收到的诈骗投诉数量增加了三倍。

窗口期关闭后的前景

如果《清晰法案》未能在本次会期通过，行业仍有望通过《GENIUS法案》的持续实施以及证券交易委员会和商品期货交易委员会的规则制定进程获得进展。即便参议院通过该法案，仍需在因共和党内部分歧而瘫痪的众议院闯关，随后提交至特朗普——他以拒绝签署法案著称，除非国会同意一套新的选民身份验证要求。

接下来的一周，国会休会前可能出现首次终结辩论的动议。这可能是加密游说团体在9月前能取得的最高成就。

Circle首席执行官杰里米·阿莱尔一直主张，监管清晰化将加速机构采用，而不仅仅惠及加密企业。一个全面的联邦支付稳定币框架将巩固美元地位，并提升美国金融体系的竞争力。他解释了市场后果：“在国会提供监管确定性之前，机构采用将处于暂停状态。”问题从银行与加密企业的冲突，演变为立法延迟是否正在推迟华尔街对数字资产的深度参与这一更广泛的议题。

银行政策研究所认为，履行类似银行功能的稳定币发行方应面临同等的监管要求。参议院的拖延使得以下问题悬而未决：国会最终是否要求提供类似收益产品的稳定币发行方，在与银行相似的规则下展开竞争。

对加密市场的影响

Circle对参议院通过《GENIUS法案》表示欢迎，阿莱尔表示：“《GENIUS法案》确立了清晰的规则，有助于在保护消费者和支持创新的同时实现金融体系现代化。”研究机构主管提供了最有力的市场影响评估之一：“随着参议院议程收紧，谈判缺乏进展，通过的可能性比几周前更低。”他还写道，一份需要60票的法案，仍需合并银行与农业委员会文本、提出动议、进行辩论、修正程序，再经众议院行动……现在只剩下短短几周时间。另一研究人士表示，立法势头已经放缓，因为“参议院议程收紧”，可用于谈判的时间“迅速减少到仅剩几周”，不过他仍认为该法案今年成为法律的可能性基本持平。

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