俄罗斯发布加密货币交易所及数字存管机构规则草案_新闻

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俄罗斯发布加密货币交易所及数字存管机构规则草案

2026-07-29 20:58:46

俄罗斯央行拟议加密货币交易所及数字资产存管机构运营规则

俄罗斯央行在9月该国受监管的加密市场启动前，为加密货币交易所、数字资产存管机构及市场注册提出了详细规则。

摘要

俄罗斯央行在9月1日推行新规前，已为加密货币交易所、存管机构及数字货币账户拟定运营规则。草案对数字存管机构设定了资本金要求，并允许交易所灵活制定自身交易程序。在新法律框架下，俄罗斯央行将负责维护受许可加密市场参与者的官方注册登记。零售投资者在加密货币购买方面将继续面临限制，而经批准的数字资产可用于特定跨境交易。这些提案在最终法规确定前已公开发布以征求公众意见。

俄罗斯央行制定加密平台运营标准

据俄罗斯央行称，该草案确立了加密货币交易所、数字存管机构及数字货币账户提供商的运营框架，这些机构将在9月1日生效的新数字资产法下运作。这些提案已发布以进行监管影响评估，并补充了近期通过的《数字货币与数字权利联邦法》。该法于本月早些时候在国家杜马获得通过，正在等待联邦委员会批准，随后由总统弗拉基米尔·普京签署成为法律。该立法为俄罗斯受监管的加密货币市场奠定了法律基础，并将央行置于监管核心位置。

在宣布该草案的声明中，俄罗斯央行表示已为数字资产及数字权利的有组织交易创造了条件。这套规则涵盖加密货币交易所、数字资产发行人、数字存管机构及数字货币账户。根据拟议框架，加密货币交易所将被允许自行制定交易程序，同时独立计算其平台上所列数字资产的市场价格和加权平均值。另一项指令对数字存管机构提出了要求。数字存管机构是一个新定义的机构类别，负责维护加密货币持有量和交易的记录。据央行称，数字存管机构的最低股本要求为5000万至2.5亿卢布（约合60万至300万美元），具体取决于其提供的服务。与开放分布式账本系统合作或提供交易后结算服务的机构将面临不同的资本金要求。监管机构还表示，支撑这些业务的资本必须保持流动性，并由高信用质量的金融资产构成。

除了交易所和托管规则外，这些提案还确立了开设和维护数字货币账户的程序。一旦新监管框架生效，持牌市场参与者将使用这些账户。

加密注册权力移交央行

其中一项草案正式授权俄罗斯央行建立并维护加密货币市场参与者的官方注册登记。据监管机构称，该注册系统将涵盖用于发行、存储和交易加密货币的平台运营商，以及数字货币交易所组织和根据联邦法要求运营的数字存管机构。

俄罗斯国家杜马（下议院）于7月21日通过了该数字货币立法的二读和三读，此前立法者在立法过程中修订了若干条款。早期的委员会修订删除了要求加密货币持有人披露钱包地址的提案。取而代之的是，用户将报告余额和交易量，而某些大额对外转账或向第三方转账在新的框架下可能仍面临长达48小时的延迟。该立法还将加密货币归类为法律意义上的财产，同时继续禁止其用于国内支付，卢布仍是俄罗斯境内的官方支付工具。

过渡期延至2027年

尽管主要法律框架预计将于9月1日生效，但央行法规中包含的一些技术性条款将仅在2027年下半年生效。该法律还提供了一个过渡期，允许交易所、经纪商、管理公司、清算机构及其他金融机构在全面实施前完成注册、获得批准并使其内部系统合规。

俄多家金融机构已开始为受监管市场准备产品。本月早些时候，俄罗斯联邦储蓄银行表示，计划在新框架生效后推出加密货币钱包和托管服务。俄罗斯外贸银行、T银行和阿尔法银行也已宣布开发数字资产托管基础设施，而莫斯科交易所则表达了推出受监管加密货币服务的兴趣。

俄罗斯财政部此前估计，国内每日加密货币交易额约为500亿卢布（约合6.4亿美元），其中大部分活动发生在受监管的金融渠道之外。新框架旨在将交易、托管及相关服务纳入持牌监管之下。

新框架下投资者准入仍受限

零售投资者在数字货币法下将继续面临限制。非合格投资者仅允许通过受监管中介购买最具流动性和高市值的加密货币，包括比特币、以太坊和泰达币（USDT）。早期版本的立法为非合格投资者设定了每年30万卢布的购买限额，而最新监管框架则将符合条件的零售参与者的年度购买限额限制在约4000美元。合格投资者将根据单独规则获得更广泛的产品准入。尽管加密货币仍被禁止用于普通国内支付，但该立法允许经批准的数字资产用于特定跨境交易。俄罗斯当局已在实验性法律框架下测试了用于国际贸易的加密货币结算。立法者此前表示，该受监管框架旨在为从事外贸业务的公司提供一条在批准条件下使用数字资产的合法途径。

俄罗斯央行表示，所有草案法规已在最终确定前作为监管影响评估的一部分公开发布，以征求公众意见。

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