波兰加密许可缺口在否决投票后进一步扩大_新闻

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波兰加密许可缺口在否决投票后进一步扩大

2026-09-06 14:54:59

核心要点

立法者未能推翻总统的否决权。该动议以25票之差未获通过。波兰缺乏正式指定的MiCA监管机构。国内CASP（加密资产服务提供商）申请无法完成。获得欧盟授权的提供商仍可进入波兰市场。

众议院未达到所需多数票

波兰立法者未能恢复该国的《加密资产市场法案》（Crypto-Asset Market Act），导致波兰境内没有能够根据欧盟《加密资产市场法规》（MiCA）为大多数加密服务提供商颁发执照的国内监管机构。根据众议院官方投票记录，9月4日，有241名议员支持推翻卡罗尔·纳沃茨基（Karol Nawrocki）总统的否决权，198人反对，3人弃权。重新通过该法案需要五分之三的多数票，即266票，因此该动议距离通过还差25票。

被否决的法案旨在指定波兰主管MiCA事务的当局，并建立许可和监督加密资产业务的程序。由于MiCA已在欧盟范围内直接适用，此次投票影响的是波兰的监管机制，而非欧盟法规本身。

失败的投票使国内许可陷入停滞

波兰金融监督局（KNF）在9月4日发布的官方声明中解释了这一实际后果。KNF指出，波兰尚未正式任命公共机构来履行MiCA要求的大部分国家职能。这一空白涵盖了加密服务提供商和大多数代币发行人，尽管根据现有的金融部门规则，KNF对电子货币代币的发行人仍保留有限的管辖权。

因此，波兰无法开始并完成作为加密资产服务提供商（CASP）的国内授权申请。只有在国家法律正式指定负责监管机构后，这一流程才能启动。

MiCA规定的最长过渡期已于2026年7月1日结束，这消除了符合条件的波兰企业通过该国较早的虚拟货币注册系统继续运营的临时基础。关于该截止日期更广泛的影响（包括哪些交易所在其过期前已获得授权），详见本文对欧洲MiCA许可截止日期的回顾。KNF强调，无论是国家立法还是监管决定，均不能延长这一截止日期。

外国提供商仍有一条进入波兰的途径

缺失的国内监管机构并不意味着所有加密公司都无法服务波兰客户。在一成员国颁发的MiCA授权可以通过该法规的跨境通知程序在整个欧盟范围内使用。

KNF确认，在其他成员国获得授权的提供商在通知其本国监管机构后，可以继续经营波兰业务。他们不需要在波兰拥有实体存在，也不需要在使用这一“护照”途径之前获得波兰当局的批准。

两条进入波兰加密市场的途径

波兰申请人

国内许可不可用： 在国家法律正式任命主管当局之前，波兰CASP的申请无法完成。

欧盟授权提供商

跨境准入可用： 在其他成员国获得许可的提供商可以通过MiCA的护照化程序服务波兰客户。

这种区别使得波兰申请人在本国市场中处于结构性劣势。他们缺乏等效的国家申请途径，而持有欧盟其他地区授权的竞争对手则可以合法地触达相同的客户群体。

波兰落后于多个欧洲同行

2026年2月更新的ESMA（欧洲证券和市场管理局）登记册显示，德国、爱尔兰、立陶宛和荷兰等市场已正式指定了MiCA监管机构。法国则将相关职责分配给了AMF和ACPR。波兰出现在该登记册中，KNF被列为拟任当局，但星号表明该指定尚未正式完成。KNF的9月声明证实了这一状况仍未解决。

ESMA文件标记了几个其他欧洲司法管辖区具有类似的资格限制，因此波兰并非欧洲大陆唯一不完整的案例。然而，自MiCA完全适用一年多以来，其国内授权途径仍然不可用，而几个邻近和竞争激烈的市场已经可以通过其指定的监管机构处理申请。

争议焦点在于波兰对MiCA的实施

纳沃茨基于6月11日通过官方否决通知将法案退回议会，该法案此前于5月15日通过。在解释其决定的另一份声明中，总统表示他支持加密监管和消费者保护，但反对政府提出的框架。他的办公室称，该立法仅采纳了总统寻求修订的16个领域中的一个，并且与之前的两项提案过于相似。

纳沃茨基表示，他将签署修订后的法律。因此，分歧涉及波兰应在MiCA周围设立哪些权力和国家规定，而不是欧盟法规是否适用。

议会必须提出新法案

否决权的失败阻止了5月15日法案的生效。填补监管空白需要另一项能穿过议会并获得总统签名的提案。在那之前，KNF无法完成国内CASP授权程序。即使其他欧盟监管机构批准的公司继续使用MiCA进入波兰市场，波兰加密提供商仍将失去本国的许可途径。

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