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菲律宾考虑冻结支付运营商注册，加强VASP审查

2026-09-07 23:46:37

菲律宾央行拟暂停支付系统运营商注册，收紧虚拟资产服务商相关支付安排

菲律宾中央银行（BSP）提出暂时停止新的支付系统运营商注册申请，同时加强对受其监管的银行及其他机构在处理涉及受监管虚拟资产服务提供商（VASP）的支付安排时的管理。这一举措体现在一份草案通告中，旨在为监管机构争取时间，“全面”审查其在许可发放及支付系统监管分类方面的方法。

根据该提案，BSP将暂停接受和处理实体申请运营支付系统的资格，为期12个月。在暂停前已提交的申请仍将继续进行评估，但在暂停期结束之前，BSP不会批准或拒绝这些申请——这意味着在该框架审查期间，该领域的新的许可决定将被冻结。

核心要点

BSP提议暂停接受新的支付系统运营商（OPS）注册申请12个月，以完成对其许可和分类体系的审查。
现有申请将继续进行评估，但BSP将推迟至暂停期结束后再做出批准或拒绝的决定。
提供商户收单服务的银行及BSP监管下的机构，必须通过直接安排并增加风险控制措施，来处理与受监管VASP的商户关系。
更严格的要求适用于由BSP、菲律宾证券交易委员会（SEC）或其他相关当局许可、注册或授权的VASP。
若最终确定，该草案将在公布后15天生效，目前BSP正在收集反馈意见。

OPS注册暂停旨在修订监管框架

在该草案通告中，BSP表示，作为对其支付系统分类和许可框架“全面审查”的一部分，将暂停接受和处理OPS申请。监管机构的意图并非立即拒绝新进入者，而是在修订支付运营商的分类和监督方式时，减缓新的许可活动流程。

重要的是，此次暂停不会消除 pending 的工作。在暂停前提交的申请将继续进行评估，但BSP将 withholding（扣留/暂缓）任何批准或拒绝，直到12个月的审查期结束。提案还指出，除非BSP在非标准流程下授予授权，否则实体不得开展需要OPS注册的活动。

针对受监管加密货币相关支付的商户收单规则收紧

除了OPS暂停外，BSP的草案还包括对商户收单服务的具体限制——这是通常与商户入驻以及卡片或支付处理启用相关的功能。

根据草案，提供商户收单服务的BSP监管机构需要通过直接的商户安排来处理受监管的VASP。这些关系将受到加强尽职调查和监控的限制，以及交易和结算限额及其他基于风险的控制措施。

对于市场参与者而言，实际影响显而易见：即使VASP受到适当监管，由BSP监管中介管理的支付通道仍将面临更严格的监督。草案未描述确切的交易或结算限额水平，但明确要求将基于风险的措施作为直接安排模型的一部分。

适用范围及为何VASP被归类为高风险类别

BSP草案明确指出，该要求适用于由BSP、SEC或其他相关当局许可、注册或授权的VASP。它将VASP视为一种受监管实体，将落入通常用于其他高风险部门的同等严格审查之下。

在提案中，VASP与赌博企业、游戏提供商、成人导向业务和货币服务企业等类别并列。虽然草案并未将所有这些行业在风险方面等同视之，但这种分组表明，BSP打算以风险控制的心态对待与加密货币相关的支付安排，而不是仅仅依赖“受监管”的地位。

这对于寻求向加密平台扩展商户处理业务的企业至关重要：BSP的草案表明，合规架构——包括加强尽职调查和主动监控——将是审批和持续运营的核心，而非事后考虑的因素。

草案通告的时间表及后续步骤

BSP表示，如果草案通告最终确定，它将在公布后15天生效。中央银行目前正在接受反馈，这意味着最终规则可能会反映基于行业评论的调整。

此前有媒体报道称，媒体曾联系BSP以获取更多信息，但在发表前未收到回复。相关报道指出，菲律宾SEC已将某些平台标记为未经授权——强调菲律宾监管机构正积极执行与加密货币相关活动的许可和监督。在此背景下，BSP的支付系统提案似乎专注于加强支付完整性和控制措施，特别是在支付与受监管虚拟资产公司对接的地方。

随着BSP审查其支付许可方法，需关注的事项

对于计划扩张的投资者、支付提供商和受监管的VASP来说， immediate 的问题是最终规则是否会进一步定义商户收单限制的范围，以及对直接安排期望的具体尽职调查标准。下一个观察点是12个月的OPS申请暂停：一旦暂停结束，BSP修订后的分类和许可框架可能会决定新支付系统进入者获得批准的快慢以及条件如何。

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