《CLARITY法案》在参议院投票前获得共和党最终提案_新闻

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《CLARITY法案》在参议院投票前获得共和党最终提案

2026-09-14 14:21:39

参议院民主党人审议共和党“CLARITY法案”最终提案

在9月15日需要60票才能启动辩论的程序性投票之前，参议院民主党人已召开会议，评估共和党提出的长达635页的《CLARITY法案》（促进法律对美国数字资产透明度的要求）最终提案。

政治博弈与谈判进展

据媒体此前报道，在周二进行 cloture（终结辩论）投票前，参议院民主党人举行了会议。当时，共和党正寻求至少七名反对党议员的支持。周日，共和党发布了修订后的《CLARITY法案》草案，其中包含了民主党谈判代表提出的126项修改意见。

特朗普总统接受了修订后的道德规范限制条款，该条款涵盖了联邦官员、法官、立法者及其配偶的数字资产持有情况。参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特（Tim Scott）、参议院农业委员会主席约翰·博兹曼（John Boozman）以及参议院银行数字资产小组委员会主席辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）联合发布了该提案。他们在声明中称，这是经过一年多谈判的成果，并纳入了民主党要求的126项实质性变更。一名共和党助手向媒体表示，这是周二投票前共和党的“最后、最好且最终”的方案。

由于共和党在参议院拥有53个席位，若所有共和党议员均投赞成票，则至少需要七名民主党议员支持终结辩论动议，以满足启动辩论所需的60票门槛。目前，这60票仅用于决定是否开始辩论，并不直接决定法案的最终通过。

道德规范：针对官员的数字资产限制

政府道德规范一直是谈判中的主要障碍。民主党参议员一直寻求限制选举产生的官员及其家属在影响联邦政策的同时从数字资产中获利的能力。共和党发起人表示，特朗普总统接受了基于参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）和鲁本·加列戈（Ruben Gallego）开发的道德提案“绝大部分”内容的条款。这些规则将涵盖联邦民选官员、联邦法官及其配偶。

根据报道，该提案要求受管制的官员剥离某些“重大”与加密货币相关的金融利益，或将其置于盲信中。此外，修订后的执行结构赋予州总检察长一定的角色。此前草案将权力集中在联邦政府内部，而新版本允许州官员在认为限制未得到执行时，联合司法部或加密交易所采取行动。

卢米斯表示，特朗普是自愿同意这些新条款的。她声称该文本创造了美国历史上最严格的道德规范之一，但这仅代表发起人的评估，尚未得到民主党谈判代表的认可。民主党人现在必须决定，修订后的语言是否足以解决他们对与特朗普关联的数字资产企业的担忧。纳入请求的修正案并不意味着提出这些修正案的参议员会支持整个法案。

稳定币熔断机制：保护社区银行

最终草案赋予财政部长新的权力，以应对与支付型稳定币相关的存款流动。发起人将该条款描述为一种“熔断机制”，旨在防止稳定币产品吸引受保机构的存款，从而保护社区银行。银行业团体曾辩称，稳定币奖励的功能类似于计息账户，直接与银行存款竞争；而加密公司则维持认为，过于广泛的限制可能会阻止平台提供不源自稳定币发行商的合法客户激励措施。

新条款规定，当当局发现广泛存款流失的证据时，可进行联邦干预。据报道，财政部长斯科特·贝森特将在这一决策中发挥核心作用。此前报道称，9月15日的参议院测试将开启辩论而不批准该法案。如果参议员同意继续推进，稳定币条款仍可能面临修正案。

开发者保护与监管权限划分

修订后的《区块链监管确定性法案》语言将使符合条件的软件开发商免受联邦货币传输注册要求的约束。共和党发起人表示，该文本为非控制客户资金的开发商创建了民事安全港。然而，之前的版本明确将保护延伸至刑事案件（包括第1960条下的起诉），但在新方案中，保护范围被缩小至《银行保密法》要求和民事执法。这意味着修订后的开发者语言不再提供先前版本中包含的明确刑事保护。

农业委员会部分对数字商品交易所、经纪商和交易商的关联交易及利益冲突设定了新的限制，并澄清州消费者保护法继续适用于该措施覆盖的活动。农业部分的开发者保护不会创建衍生品法的豁免，也不会改变商品期货交易委员会（CFTC）对预测市场的现有管辖权。这些澄清回应了关于软件保护可能无意中触及受监管衍生品活动的担忧。

完整提案将为数字商品交易所、经纪商和交易商建立注册路径，并将现货数字商品市场的管辖权赋予CFTC，同时保留证券交易委员会（SEC）对证券和投资合同的管辖权。

周二投票仅为程序性步骤

参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）定于东部时间9月15日下午2:15就H.R. 3633号法案的 proceed to motion（进入表决）动议进行终结辩论投票。根据参议院规则，该动议通常需要60票。

如果终结辩论成功，卢米斯、博兹曼和斯科特计划将这份635页的文本作为“替代性修正案”提出，取代当前附在众议院通过的立法载体上的文本。随后，参议员可以对该提案进行辩论并考虑进一步的修正案。通过还需要另一套程序性和最终投票，任何与众议院版本的差异都需要众议院接受参议院文本或协商共同法案。

众议院已于2025年7月以294-134的票数通过了其版本的《CLARITY法案》。参议院银行委员会于2026年5月以15-9的票数推进了其部分内容，当时民主党参议员加列戈和安吉拉·阿尔索布鲁克斯加入了共和党一方。委员会的支持并不能保证合并后全体院会的投票结果。目前的最终版本包括了银行委员会框架、农业委员会条款、修订后的道德规范标题、稳定币语言以及开发者保护。

如果周二的动议失败，参议院领导人可能会重新考虑或协商另一个版本。参议院规则不会自动将措施退回委员会，失败的终结辩论投票也不会实施或拒绝潜在的监管条款。首次记录投票定于东部时间下午2:15进行。如果有60名参议员支持终结辩论，最终的共和党文本将在院会审议期间作为替代修正案提出。

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