纽约州总检察长率领17位州官员反对《CLARITY法案》_新闻

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纽约州总检察长率领17位州官员反对《CLARITY法案》

2026-09-15 00:11:34

17个州的总检察长联名呼吁参议院否决CLARITY法案

一个由两党成员组成的17位州总检察长小组敦促美国参议院在关键程序性投票前拒绝《CLARITY法案》（即“清晰法案”）。他们主张，这项旨在规范加密货币市场结构的法案可能会限制各州打击欺诈行为和执行投资者保护法律的能力。

担忧联邦权力削弱州执法权

纽约州总检察长莱蒂蒂亚·詹姆斯（Letitia James）表示，该法案可能赋予证券交易委员会（SEC）新的权力，以取代各州的注册管辖权，并导致各州在执行证券法时面临不确定性。参议院共和党人在周二程序性投票前发布了一份修订版法案，增加了州总检察长在追究公职人员利益冲突规则方面的执行角色。

修订后的立法将允许财政部长在支付型稳定币导致社区银行出现大规模存款流失时，实施为期18个月的“熔断机制”，暂停相关奖励。尽管该法案修改了对某些软件开发者的保护措施，并澄清了各州消费者保护规则的适用范围，但各州总检察长认为，这些修订并未解决他们在执法方面的担忧。

詹姆斯致信参议院领导层发出警告

周一，由莱蒂蒂亚·詹姆斯领衔的团体向参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特（Tim Scott）和资深民主党人伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）发送了一封信函，警告称立法中的条款可能赋予联邦监管机构新的权力，以推翻部分州证券监管规定。

詹姆斯在声明中表示：“按照目前的写法，《清晰法案》将助长骗子的气焰，并可能剥夺我们保护本州投资者及其钱包资金的权力。我与我的总检察长同事们一起，敦促国会不要通过《清晰法案》。”

这一干预行动发生在参议院预计对该法案进行初步程序性投票的前一天。共和党人需要60票才能推进该法案。总检察长们指出，《CLARITY法案》可能会限制州的权力。

詹姆斯和其他总检察长主要反对的是关于联邦证券规则与州执法之间关系的条款。他们的信函认为，证券交易委员会可能获得“取代州注册权力”的能力，从而造成不确定性，影响各州在监管数字资产或起诉涉嫌违反证券法公司时的行动范围。

纽约州总检察长办公室表示：“这种前所未有的授权不仅适用于数字资产，还将广泛赋予证券交易委员会单方面决定重置联邦优先权范围的自由裁量权，这有可能颠覆现有的州证券监管体系。”

早在今年七月，詹姆斯就提出了类似担忧，当时她警告说，该立法可能会削弱州投资者保护，并限制地方当局打击加密货币欺诈的能力。此前有报道指出，她呼吁进行修改，以保留州的执法权力，同时加强反洗钱和道德条款。

两党联合反对及政治背景

周一的信函得到了来自加利福尼亚州、伊利诺伊州、亚利桑那州、堪萨斯州、俄亥俄州和威斯康星州等州的总检察长的签署，形成了一个跨党派的地方官员反对阵营。

此次挑战发生在参议员们准备决定是否能让该法案达到进一步审议所需的程序门槛之际。共和党人无法单独获得所需的60票，因此结果取决于民主党的支持。

修订版加入公职人员执行规则

随着与民主党寻求的条款谈判继续，参议院共和党人周日发布了这份超过600页的立法修订版。其中一项变化是赋予州总检察长在执行涵盖公职人员的利益冲突限制方面的角色，取代了早期主要由联邦司法部执行的方案。

由于唐纳德·特朗普总统的加密利益，包括其参与World Liberty Financial和TRUMP模因币，道德规则一直是围绕该立法的主要争议点。这一问题使参议院的谈判复杂化了数月。六月对道德争议的审查详细描述了特朗普的加密业务如何成为寻求限制当选官员数字资产利益的立法者们的绊脚石。

到了八月，分歧仍未解决。参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特表示，谈判陷入停滞，因为共和党和民主党在道德规则、稳定币奖励和金融犯罪条款上仍然存在分歧。参议院原本计划在9月15日进行需要60名参议员支持的程序性投票，以便法案得以推进。

该法案已在国会经历多个阶段。众议院于2025年7月以294比134通过了其版本，而参议院银行委员会于2026年5月以15比9推进了其提案。

稳定币奖励面临18个月熔断期

周日的修订解决了另一项在参议院谈判中一直困扰该立法的争议：支付型稳定币支付的奖励。

更新后的语言将赋予财政部长在支付型稳定币导致社区银行出现大规模存款流失时，对稳定币奖励实施为期18个月“熔断机制”的权力。根据提议，当与稳定币相关的提款给较小的银行机构带来压力时，可以使用这种临时限制。

稳定币奖励已成为早期谈判中主要未决问题之一。银行担心附着在稳定币上的利息或奖励可能会将存款从传统金融机构吸引走，而加密货币公司则努力保留与客户活动挂钩的奖励。七月对三大参议院争议的分析将稳定币奖励与总统道德限制以及去中心化软件开发者的保护列为阻碍法案通过的问题。

修订后的提案并未通过熔断条款建立永久性的全面限制。相反，它赋予财政部在满足涉及社区银行存款流失的特定条件时进行干预的临时权力。

开发者保护和州消费者法律修订

作为最新文本的一部分，立法者改变了与《区块链监管确定性法案》相关的条款。修订后的立法缩小了某些软件开发者的货币传输注册要求，并创建了民事安全港。在立法者、执法组织和加密货币行业辩论非托管软件开发者何时应受金融注册要求约束期间，开发者保护一直是争论的焦点。

该法案将制定管理软件开发者何时必须注册的联邦规则，同时为不涉及客户资金托管或控制的活动提供保护。

最新文本中的农业委员会条款规定了有关附属交易和利益冲突的护栏。该提案还解决了在联邦数字资产框架下如何适用州消费者保护法的问题。

然而，关于州权力的疑问仍然是总检察长们反对的核心。詹姆斯和其他官员认为，模糊的优先权条款可能会引发关于各州现有权力追究不当行为的法律挑战。他们的反对不仅限于数字资产注册要求，因为他们认为证券交易委员会可能会获得影响联邦和州证券监管机构之间权力划分的自由裁量权。

这场争端发生在长达数月的谈判之后，旨在将数字资产监督权在证券交易委员会和商品期货交易委员会之间分配，并为加密货币市场中介机构建立注册要求。尽管该法案已经通过众议院和参议院银行委员会，但仍面临多次延迟。参议院在未举行全院表决的情况下进入八月休会，而关于道德、去中心化金融和稳定币奖励的未决争议继续影响谈判。

詹姆斯此前曾呼吁国会保留州证券执法权，同时增加更严格的反洗钱和利益冲突保障措施。随着周一信函的发出，17个州的总检察长现在要求参议员投票反对推进当前立法。

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