欧盟币安服务受到审查，许可豁免权遭质疑_新闻

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欧盟币安服务受到审查，许可豁免权遭质疑

2026-10-01 19:32:35

欧盟监管机构审查币安利用“反向招揽”合规性的潜在风险

据报道，欧洲监管机构正在调查币安（Binance）在欧盟境内继续为部分客户提供服务的行为，是否依赖于一种可能被滥用至超出《加密资产市场法规》（MiCA）规定初衷的法律途径。此次审查的背景是，欧洲证券和市场管理局（ESMA）以及包括法国、德国和希腊在内的国家监管当局正在权衡如何对非欧盟加密资产服务提供商（CASPs）执行MiCA法规。

据《金融时报》报道，审查的重点在于币安如何使用“反向招揽”（reverse solicitation）这一概念。该机制旨在仅当客户完全主动发起联系时，才允许提供服务。此前，币安于6月撤回了其在希腊的MiCA申请，随后试图通过另一个欧盟成员国寻求授权。

核心要点

合规性审查： 据报道，监管机构正在审查币安继续为部分欧盟用户提供服务是否符合MiCA框架下的“反向招揽”规定。
监管立场： ESMA的指导原则强调，“反向招揽”不得被用作规避MiCA授权义务的手段。
币安动态： 币安此前于6月撤回了其希腊MiCA申请，并表示仍致力于在其他欧盟成员国获得授权。
执法强化： ESMA正推动加强对未获MiCA授权却涉足欧洲投资者的非欧盟公司的执法权力。
当前状态： 尽管存在担忧，但截至9月30日，币安并未出现在ESMA最新发布的违规提供商公开名单上。

币安的欧盟访问权限与“反向招揽”测试

据报道，调查的核心问题在于：币安是通过“反向招揽”而非持有欧盟MiCA授权来服务于欧盟客户。《金融时报》援引知情人士的话称，ESMA及多个司法管辖区的监管机构正在审视这种做法。

“反向招揽”是MiCA相关指南中认可的一种豁免机制。正如ESMA发布的指南所解释的那样，它允许非欧盟CASPs仅在客户主动接触该公司时才提供服务。ESMA的立场是，如果一家公司在欧洲的业务活动超出了被动接收客户询问的范围，就不能将此豁免作为规避MiCA要求的变通办法。

币安方面辩称，其正在推进适当的授权流程。该交易所于6月撤回了希腊的MiCA申请，并后来表示计划在另一个欧盟成员国寻求授权。早些时候，币安曾指出，其在7月1日MiCA过渡期结束时继续在欧盟提供服务的能力，将取决于用户管辖权、账户状态以及“服务机构”等因素。据《金融时报》报道，部分欧盟交易者正通过币安受阿布扎比监管的实体进行处理。

针对媒体询问，币安并未确认是否与欧盟监管机构进行讨论，而是表示其“遵守适用的监管要求”。

为何ESMA的指导原则对执法至关重要

ESMA关于“反向招揽”的指导原则旨在明确区分合法的、由客户主动发起的联系，与非欧盟提供商以类似授权欧盟运营的方式有效地营销或构建其产品的情形之间的界限。

随着MiCA过渡期于7月1日结束，且监管机构持续从初步规则制定转向成员国间的监督趋同，这种区分显得尤为重要。ESMA主席Verena Ross本周早些时候表示，该机构的MiCA重点已从“规则制定转向监督和趋同”，这表明随着时间的推移，执法解释可能会变得更加统一。

在此背景下，审查币安的监管机构不仅是在决定“反向招揽”是否在形式上可用，更是在判断币安的行为是否符合该豁免机制中“完全由其自身主动发起”的界定。如果监管机构得出结论，认为实际情况更接近于面向市场的招揽行为，那么该豁免很可能被视为不适用。

ESMA呼吁加强对非欧盟公司的权力

与此同时，针对币安的具体报道之外，ESMA一直在倡导进行变革，以收紧对未获MiCA授权却参与欧洲投资者业务的非欧盟CASPs的监督。在对欧盟委员会关于审查MiCA的咨询回应中，ESMA呼吁赋予更强的权力，旨在实现更快、更一致的欧盟范围内的监督行动，并减少公司利用各国方法差异的机会。

ESMA的推动反映了监管机构试图解决的更广泛问题：当执法分散时，非欧盟公司有时会围绕监管不对称性构建运营结构。ESMA的提案旨在使监督结果不那么依赖于当局在何处“捕获”客户或活动。

对于市场参与者而言，实际影响是，依赖豁免结构或间接服务安排的非欧盟提供商面临的合规风险可能会增加。即使存在指导原则，关键问题在于当局是否会统一适用这些原则，以及在下一个监管周期或政治谈判改变边界之前，他们是否有足够的速度采取行动。

币安在ESMA违规名单中的位置

就在监管机构据报审查币安豁免使用情况的同时，币安目前并未出现在ESMA最新的非合规加密提供商公开名单上。根据ESMA的MiCA页面信息，ESMA的名单从7月16日的164项条目增加到9月30日更新时的173项条目。

MiCA将ESMA的非合规实体名单描述为“非穷尽性”，并且ESMA基于来自国家当局和其他来源的信息对其进行更新。这意味着，名字不在名单上并不一定意味着批准或放行；这也可能反映时机问题、可采取行动信息的可用性，或者事项是否已达到纳入名单的门槛。

德国的BaFin因法律保密义务拒绝向公众提供更多信息。截至报告发布时，ESMA以及相关的法国和希腊监管机构尚未作出回应。

对于欧盟用户和合规团队来说，关键启示是：监管结果不仅仅局限于公共列表中出现的内容。在公司仍处于审查之下但仍避免正式标签的情况下，特别是当调查涉及对豁免的解释而非简单的许可状态时，情况更是如此。

后续观察重点

接下来，观察人士可能会重点关注ESMA和国家当局是否会从基于指导的审查转向具体的监督行动——特别是如果他们得出“反向招揽”在实践中被超出其预期范围使用的结论。授权路径的时机以及MiCA下如何处理“服务机构”安排，可能会决定这一问题对其他在欧盟运营的非欧盟交易所迅速固化的速度。

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