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韩国当局考虑批准国内稳定币发行机构

2026-01-27 20:42:56

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韩国央行行长谈虚拟资产投资与监管挑战

1月26日，韩国银行行长李昌镛表示，由于市场压力，当局已允许韩国公民投资虚拟资产。但他同时提到，金融监管机构正考虑建立新的注册制度，以使国内机构能够使用虚拟资产。

在香港举行的亚洲金融论坛上，李昌镛指出，代币化存款将更多用于国内支付，而韩元计价的稳定币将用于国际交易。他强调，稳定币在韩国仍存在争议，并担忧韩元稳定币特别是与美元稳定币配对时，可能被用于规避资本流动管控措施。

此外，他认为美元稳定币具有获取便利、使用频繁以及交易成本远低于直接使用美元的特点。

稳定币监管的风险与挑战

李昌镛指出，当汇率变动引发市场预期时，资金流入美元稳定币可能导致大规模现金转移。同时，由于各类非银行机构发行稳定币，监管面临挑战。

他表示，零售央行数字货币并未展现出显著优势，而韩国的快速支付系统已高度发达。央行正通过试点项目同时推进代币化存款和批发央行数字货币，以维持双层结构体系。

李昌镛认为，近期内放宽和简化规则将促进实际经济活动，但警告不应忘记2008年金融危机的教训，改革不应沦为降低标准的竞赛。他主张至少在数字银行领域应加强而非放松监管。

立法进程受阻的深层原因

行长的警告有助于解释加密货币立法进展迟缓的原因。有媒体报道称，韩国已推迟虚拟资产法第二阶段实施，该阶段旨在监管稳定币等数字资产，延迟源于各方在发行主体资格和交易所监管方式上存在分歧。

第二阶段虚拟资产法规的推迟始于去年。12月30日，因在稳定币监控问题上存在重大监管分歧，韩国将其数字资产体系的修订推迟至今年。

为建立全面的加密货币法律框架，金融服务委员会制定了《数字资产基本法》。该法案试图确立无过错责任原则，使数字资产运营方即使在没有过失证据的情况下也需对用户损失负责。

该法案旨在通过更严格的信息披露要求和客户保护措施，提高交易所及服务提供商的合规标准。然而，监管机构在储备金控制权、执法权限和稳定币治理等问题上难以达成共识，导致法案提交被推迟至2026年。

监管机构曾建议强制要求发行方将全部储备金存放于国债或银行存款，并完全委托授权托管人管理。韩国银行则主张，为维护货币稳定，稳定币应仅由银行控股至少51%的财团发行。

但固定持股门槛遭到金融服务委员会的质疑，该委员会警告此举可能边缘化科技公司并阻碍数字金融创新。

监管争议导致稳定币立法停滞

金融服务委员会提交国会的文件原定本月审议，但由于政府机构、商业利益相关者和政治组织之间持续存在分歧，审议再度推迟。

报告显示，核心争议点包括：韩元锚定稳定币的主要发行方应是银行还是其他获批企业，以及是否应放宽金融与虚拟资产分离的监管规定以促进创新。

批评者指出，拟议中对交易所股东15%至20%的持股限制过于严苛。由于立法延迟，关于上市公司虚拟资产交易及相关交易所交易基金的讨论也已陷入停滞。

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