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参议院民主党人提出《数字资产透明度法案》

2025-09-10 00:45:49
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简明法案要点

《清晰法案》旨在明确监管数字资产，商品期货交易委员会（CFTC）将负责比特币、以太坊等数字商品的监管工作。目前参议院银行委员会正就该草案公开征集公众意见。

立法进程概述

参议院民主党人近期提出《清晰法案》框架，显示出两党对数字资产监管的共同支持。该法案于2025年7月以H.R.3633号议案形式在众议院通过，旨在建立清晰的数字资产监管体系。目前参议院银行委员会和农业委员会正共同参与最终版本的制定。

众议院版本的法案重点明确了数字商品的监管归属，授权CFTC履行监管职责。符合特定条件的项目可豁免证券交易委员会（SEC）的监管要求，例如年销售额受限的成熟区块链项目。

意见征集启动

参议院银行委员会已随草案发布信息征询书（RFI），计划于2025年8月5日前收集利益相关方意见。此举延续了该委员会在证券和商品监管领域的传统职能，鼓励通过正式渠道完善法案条款。

观察人士指出，鉴于国会机构近期的协调力度，本次立法程序已成为数字资产监管领域最具协作性的尝试。各方希望通过此次合作终结此前"执法式监管"的混乱局面。

市场影响分析

《清晰法案》对BTC、ETH、稳定币及功能型代币等资产实施分类监管：CFTC管辖数字商品，SEC管理投资合同，银行业监管机构则负责稳定币监管。新规将影响交易场所、去中心化金融协议及托管机构等市场主体。

比特币和以太坊将被明确归类为"数字商品"，此举可能加速机构采纳进程。历史经验表明，如同欧盟MiCA法案通过后的市场表现，当法律框架明确后，数字资产往往能在短期波动后实现价值回归。

业界反响

虽然行业领袖尚未对参议院草案发表评论，但加密货币律师和政策专家已在公开论坛展开积极讨论。前CFTC主席希思·塔伯特及Coinbase高管等人士均强调明确CFTC与SEC权责划分的重要意义。

主流开发者平台上的讨论显示谨慎乐观态度，合规模块与交易所注册成为焦点议题。随着立法进程推进，预计将出现更深入的专业讨论。

监管机构职能

法案虽提及SEC与CFTC，但两家机构尚未就法案发布正式声明。根据立法设计，监管机构将在各自管辖范围内保持对欺诈和市场操纵行为的查处权。该法案为各类数字资产市场参与者建立了明确的监管分类和合规流程。

法案在数字资产投资合同认定方面与SEC现有框架保持衔接，其核心价值在于构建覆盖全领域的监管架构与合规标准。

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