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“清晰法案”引发治安真空争议紧急刹车……五月表决前走向引关注

2026-04-29 12:02:21
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美国国会数字资产监管框架立法遇阻

旨在完善数字资产监管框架的“清晰法案”在五月的委员会表决审议前夕,遭遇突发变数。尽管此前立法势头看似增强,但在最近48小时内,因法案核心条款陷入“削弱执法能力”的争议,整体氛围骤然生变。

执法有效性引发核心争议

争议焦点于周二升温,参议员汤姆·蒂利斯表示已收到多个执法机构团体对法案特定条款的担忧。据信,部分调查机构认为该法案可能限制其在数字资产生态系统中打击“不良行为者”所需的权限。

参议员辛西娅·卢米斯在争议扩散后立即出面澄清,称“这并非巨大的新障碍”。她表示:“我们正致力于在保护非资金传输开发者的同时,不束缚执法机构的手脚,并确保能追究‘不良行为者’的责任。”

此番言论表明,“清晰法案”所追求的“监管明确性”与“创新保护”,在实际立法过程中可能与治安及调查能力产生冲突。业界一直担忧若将开发者广泛纳入监管范围,可能抑制美国本土的创新活力;反之,执法机构则警惕其防止犯罪滥用的有效手段可能被削弱。

业界代表与法律评论员的不同视角

Coinbase的首席法务官保罗·格鲁瓦尔在争论尚未平息时便反驳称:“所谓清晰法案削弱执法的说法是完全错误的。”他列举具体条款,主张法案反而在反洗钱、制裁合规以及资产没收等方面强化了执法力度。

格鲁瓦尔提出的关键点包括:将《银行保密法》适用范围扩大至数字资产经纪商和交易所,以加强反洗钱及制裁合规体系;补充专门针对数字资产的没收权限;在全国范围内的加密货币终端设备设立指定的执法联络窗口;在司法部、财政部与私营部门之间建立新的信息共享渠道;以及将加密货币活动“引入”美国管辖而非流向海外,以减少监管盲区。他强调:“另一种选择是加密货币产业流失海外,届时执法机构可用的工具将比现在少得多。”

法律评论员MetaLawMan公开提及了若清晰法案失败可能出现的“棘手场景”。据其分析,即便该法案未能通过,稳定币监管很可能仍沿用现有的“GENIUS法案”体系,交易所为持有稳定币提供奖励的做法也大概率将持续。

另一方面,在立法真空下,杰米·戴蒙所警告的“银行存款流失”是否会成为现实,将完全交由市场决定,而新的协调方案恐难出现。此外,特朗普家族的加密货币业务预计将在没有新限制的情况下继续开展。当被问及法案通过可能性时,MetaLawMan直言:“我的猜测是‘不’,它不会通过。但它应该通过。这是我们政府机能失调的耻辱。”他并指出,甚至连哈萨克斯坦都已通过了加密货币法律框架。

随着韩元兑美元汇率处于1美元兑1476.60韩元水平,有担忧指出,若美国监管不确定性长期持续,全球数字资产资金流可能加速转向美国以外地区,形成更大的逆风。

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