民主党参议员敦促削减CFTC对预测市场的资金支持_新闻

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民主党参议员敦促削减CFTC对预测市场的资金支持

2026-06-27 01:02:58

美国17位民主党参议员呼吁限制CFTC针对预测市场的诉讼资金

17位美国民主党参议员已致函参议院金融服务与一般政府拨款小组委员会的领导层，要求阻止美国商品期货交易委员会（CFTC）使用联邦资金继续对州监管机构提起与预测市场相关的诉讼。参议员们的诉求主要针对主席迈克尔·塞利格（Michael Selig）的诉讼策略，该策略主张CFTC对某些预测市场产品拥有“专属管辖权”。

这封致拨款小组委员会主席及资深议员的信函，将问题界定为联邦监管、州消费者保护权力以及执法资源在并行监管体系中如何部署等实际且与合规性相关的问题。

核心要点

17位民主党参议员敦促小组委员会领导层阻止CFTC使用联邦资金，对与预测市场执法相关的州博彩监管机构提起诉讼。参议员们认为，CFTC正在进行的诉讼可能削弱各州的消费者保护措施，并加剧各辖区间“逐底竞争”的局面。CFTC的诉讼已针对多个州，而包括Kalshi和Polymarket在内的一些市场运营商也已提起相关诉讼，挑战州的行动。这场争议发生在关于《数字资产市场清晰度法案》（CLARITY Act）以及CFTC与美国证券交易委员会（SEC）之间权力划分的更广泛立法辩论中。法律观察人士指出，其中一起案件最终可能上诉至美国最高法院，并有可能重新审视各州在体育博彩领域的权力平衡。

参议员寻求限制CFTC就州行动提起的诉讼资金

在周三的信函中，参议员理查德·布卢门撒尔（Richard Blumenthal）、杰夫·默克利（Jeff Merkley）以及其他15位民主党人，要求拨款小组委员会介入预算和监督流程，以约束CFTC如何使用联邦资源。他们的诉求旨在阻止CFTC使用联邦资金，支持主席塞利格针对那些正严厉打击预测市场的州级机构提起法律挑战。

参议员们认为，CFTC的诉讼姿态可能扭曲联邦与州之间的监管平衡，这反而有利于在线预测市场，同时削弱消费者保护与监管。他们特别警告说，CFTC将执法诉讼作为对抗州当局的筹码，可能使相关平台得以规避地方性的监管护栏。

虽然拨款决定并不能判定CFTC基本法定解释的合法性，但参议员的干预表明了政策和问责方面的担忧：执法资源是否应该以他们认为会加剧冲突而非厘清管辖权的方式使用。

管辖权之争：CFTC的“专属管辖权”与“掉期”定性

争议的核心在于CFTC的立场，即预测市场平台上使用的某些合约属于其监管权限范围。根据参议员们的表述，塞利格及其机构辩护的观点是，这些有争议的事件合约符合“掉期”的定义，因此应置于CFTC的管辖之下。

这一管辖权论点已在越来越多的州级挑战中得到检验。截至6月，CFTC已在康涅狄格州、伊利诺伊州、亚利桑那州、肯塔基州、威斯康星州、纽约州、明尼苏达州、罗德岛州和新墨西哥州等多个州对预测市场采取了法律行动。与此同时，包括Kalshi和Polymarket在内的一些公司也对州当局提起了自己的诉讼，这一发展凸显了这些争议如何迅速演变为跨论坛的法律纠纷。

据相关报道，CFTC的案件包括在肯塔基州采取州级预测市场执法行动后对其提起的诉讼。相关报道也涵盖了运营商的诉讼挑战，这些挑战支持了CFTC关于联邦管辖权的更广泛观点。

最高法院潜在影响与体育博彩管辖权先例

随着法律战的推进，一些专家认为，这些案件的走向最终可能导致最高法院作出裁决。这一关切不仅限于预测市场本身，还涉及更广泛的宪法和成文法问题：当联邦机构宣称对特定类型的博彩或类似交易的票据拥有专属控制权时，各州在多大程度上保留监管空间？

参议员的信函隐含地借鉴了围绕体育博彩州级监管的现有法律框架。在2018年最高法院对“墨菲诉全国大学生体育协会”案的判决中，法院裁定各州可以监管体育博彩。如果大法官们决定受理当前与预测市场相关的待决案件中的一起，他们可能会被要求澄清或重新审视，在联邦监管机构声称某些产品属于联邦专属监管类别的情况下，各州的权力范围。

对于合规和法律团队而言，最高法院审查的可能性至关重要，因为它可能重塑州博彩规则如何适用于被联邦机构定性为金融衍生品的合约，也可能决定当运营商提出联邦优先权或专属管辖权时，州的执法努力是否仍然可行。

CFTC领导层、机构结构与CLARITY法案辩论

除了诉讼本身，参议员的干预正值美国监管机构应如何划分数字资产及相关市场结构责任的更广泛辩论之际。主席塞利格目前是CFTC唯一的委员兼主席，这使他能够对以领导层为导向的政策方向拥有巨大控制权。参议员们对拨款的关注，反映了他们认为CFTC当前的做法不仅仅是孤立的执法事项，而是其对预测市场监管整体制度立场的一部分。

从长远来看，CFTC预计将拥有一个由五名委员组成的两党团队，但截至上周五，尚未宣布填补空缺的新委员任命。这种治理背景会影响监管的可预测性：当领导权集中时，法院和国会可能会审查执法重点是否符合法定意图和立法设计。

与此同时，美国参议院预计将对《数字资产市场清晰度法案》（CLARITY Act）进行投票，该提案旨在为CFTC和SEC在数字资产领域建立不同的监管角色。预测市场执法争议与这场立法讨论相互交织，因为一些利益相关者辩称，不应该以他们认为超出CFTC授权范围的方式，利用CLARITY法案来扩大联邦监管范围。

上周，博彩组织向参议院请愿，要求增加措辞，将体育赛事合约排除在CLARITY法案的覆盖范围之外，认为CFTC的设立初衷并非为了监管此类赌博。这反映出预测市场越来越多地被视作一个法律和政策上的试金石，用以探讨国会打算如何在监管机构之间分配权力的更广泛问题。

下一步关注焦点

接下来的首要步骤是，拨款小组委员会的领导层是否会采纳参议员的要求，限制CFTC在预测市场诉讼中的联邦资金使用。此外，正在进行的多州案件以及市场运营商提出的相关挑战，将决定法院多快能厘清管辖权界限——最终可能导致上级法院的审查。在那之前，对于试图在联邦和州监管体系之间规划合规义务的机构来说，尤其是在合约结构、衍生品标签与博彩分类重叠的领域，不确定性依然存在。

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