《CLARITY法案》支持者称治安官误读DeFi规则_新闻

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《CLARITY法案》支持者称治安官误读DeFi规则

2026-08-04 13:02:28

区块链协会回应警长组织对CLARITY法案的反对意见

8月3日，区块链协会向参议院多数党领袖约翰·图恩和少数党领袖查克·舒默提交了一份长达八页的回应，反驳了全国警长协会对最新版CLARITY法案草案的异议。

核心观点摘要

区块链协会指出，CLARITY法案旨在监管中介机构，同时保护那些不掌控资产权益的开发者。

该协会表示，注册的加密货币经纪商、交易商和交易所将需履行《银行保密法》规定的义务。

第10604条保护非控制性开发者，但完全保留了对洗钱和违反制裁行为的刑事法律追究。

该法案授权在2027至2031财年期间，每年拨款6亿美元用于数字资产调查。

参议院领导层周一休会时未对CLARITY法案做出安排，议会当日主要处理持续决议案相关事务。

争议焦点：交易控制权的界定

该行业组织辩称，7月22日的参议院文本并未给予去中心化金融平台、软件开发者、混币器或桥梁服务“全面豁免”反洗钱和制裁法律的权利。法案将控制资产或交易的金融中介与仅创建中性软件的开发者区分开来。

此次交锋发生在立法窗口期逐渐收窄的背景下。参议院周一未对H.R. 3633法案采取行动，而是对一项持续决议案启动了终结辩论程序，并安排周二继续推进该决议案，使得这一市场结构法案尚未公布投票时间。

交易控制权之争：CLARITY法案的核心分歧

警长组织于7月31日致信参议院领导人，称法案对开发者的保护范围过宽，可能增加金融犯罪调查的难度。其附函主张国会应监管“所有从数字资产市场获取收入的人”，并要求立法者删除或缩小第10604条的范围。

区块链协会驳斥了这种观点。该协会表示，仅凭收入并不能决定某人是否属于《银行保密法》定义的金融机构。金融犯罪执法网络2019年的指导意见指出，货币传输服务商的认定取决于业务模式的具体事实和情况。金融行动特别工作组的指导意见也侧重于判断某人是否代他人履行特定的金融职能。

根据该协会的说法，根据法案注册或需要注册的经纪商、交易商和交易所，将面临反洗钱计划、客户身份识别、可疑活动报告、记录保存及制裁合规等要求。而警长组织则质疑该框架能否覆盖足够多的参与者。

开发者保护条款不豁免刑事法律

第10604条旨在保护非控制性开发者，使其不会因仅创建软件、提供自托管工具或提供基础设施而被视为货币传输业务。要获得该保护，个人必须不具有涉及用户资产的交易控制权，且不具备单方面修改交易的法律权利。

区块链协会表示，该条款完全保留了涉及洗钱、电信欺诈、违反制裁、恐怖主义融资、共谋、盗窃及教唆犯罪等法律。根据这封信函，如果开发者明知故犯地处理犯罪所得、控制客户资金或协助犯罪，仍可能面临起诉。

草案还指示美国证券交易委员会与财政部合作，为那些名义上去中心化但实际上履行中介职能的协议控制者制定规则。该协会表示，这回应了有关受控平台可能通过自称DeFi来逃避监管的质疑。

执法部门内部意见分歧

这场争议并不代表执法界的统一立场。区块链协会援引了警察兄弟会、全国黑人执法主管组织、主要城市警察局长协会以及联邦执法官员协会的支持。美国主要县警长协会持中立态度，而160名前执法、情报和国家安全官员此前曾敦促参议院采取行动。

支持者认为，基于控制权的标准对于避免将软件开发者等同于银行来监管是必要的。批评者则担心，宽泛的措辞可能使非法资金通过去中心化系统流动时，难以识别责任方。

7月22日的草案提议，从2027财年至2031财年，每年拨款6亿美元用于州和地方层面的数字资产调查与起诉。该资金将用于培训、区块链分析以及建设数字资产创新中心。金融犯罪执法网络将在五年内每年额外获得3000万美元。

参议院日程未安排CLARITY法案投票

根据最新的参议院议程更新，周一休会前，参议院以89比4的投票结果对H.R. 6500法案启动了终结辩论程序。议员们原定于周二恢复对该持续决议案的审议。官方更新中未列出H.R. 3633法案，也未宣布对CLARITY法案启动终结辩论程序。

按照此前报道，若在8月5日（周三）前提交普通的终结辩论动议，仍有可能保留周五进行程序性投票的机会。这一时间安排遵循参议院第22条规则，而非领导层承诺。动议需要至少16名议员联署，而结束法案辩论通常需要五分之三的正式当选并宣誓就职的参议员支持。

即便成功通过程序性动议，也不意味着法案会通过。参议员们仍需就文本进行辩论、考虑修正案并批准最终通过。任何参议院的修改还需获得众议院批准，才能将法案提交总统签署。

参议院日程显示，其州工作期从8月10日持续至9月11日。领导层仍可协商加快行动或延长会议时间，但截至周一休会时尚未宣布任何安排。下一个确认信号将是终结辩论动议的提交、领导层通知或正式日程协议的达成。

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