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菲律宾考虑暂停支付运营商注册，加强VASP审查

2026-09-07 19:12:26

菲律宾央行拟暂停支付系统运营商注册，强化VASP风控

菲律宾中央银行（BSP）提出暂时停止新的支付系统运营商注册申请。此举是其加强支付体系完整性与风险控制工作的一部分，重点针对与虚拟资产服务提供商（VASP）相关的支付活动。在一份用于征求意见的草案通函中，该央行还规定了受其监管的机构在与受监管的加密货币相关企业进行商户收单业务时，需遵守更严格的要求。

尽管该提案仍需经过反馈收集和最终定稿阶段，但这已明确释放出监管机构有意放缓部分支付授权流程，并收紧受监管VASP接入菲律宾支付及结算流程的信号。

核心要点

暂停新申请： BSP提议暂停受理和处理支付系统运营商的新申请12个月，以便对其许可框架进行全面审查。
存量处理： 在暂停前已提交的申请将继续进行评估，但在暂停期结束前，BSP不会做出批准或拒绝的决定。
直连要求： 受BSP监管的商户和收单服务必须通过直接商户关系与受监管的VASP建立合作，并接受强化尽职调查和监控。
适用范围扩大： 草案将管控范围扩展至由BSP、菲律宾证券交易委员会（SEC）或其他主管当局许可、注册或授权的VASP。
生效时间： 若最终定稿，该草案通函将在发布后15天生效，目前BSP正在收集公众意见。

12个月内暂停新支付系统运营商注册

根据草案通函，BSP将暂停接受和处理实体申请运营支付系统的文件。监管机构表示，此举旨在对其支付系统监督的分类法和许可框架进行“全面审查”。

值得注意的是，暂停措施并不一定意味着抹去之前的申请记录。根据草案，暂停前提交的申请仍可进行评估，但BSP会推迟任何批准或拒绝的决定，直至12个月的审查期结束。

该提案也为市场参与者引入了实际约束：除非BSP通过其他渠道授权，否则实体不得开始需要支付系统运营商注册的活动。这意味着，即使申请人及相关服务提供商已度过初步流程，也可能面临时间上的不确定性。

涉及VASP时的商户收单规则收紧

除了运营商注册的暂停外，BSP的草案通函还重点关注当受BSP监管的机构提供涉及VASP的商户收单服务时，支付结构应如何安排。央行提议，此类关系必须通过与受监管VASP的直接商户安排来处理。

根据草案，这些安排将伴随强化尽职调查和持续监控义务。BSP还指出，将实施额外的基于风险的控制措施，包括交易和结算限额，旨在降低与虚拟资产活动相关的支付流中的风险敞口。

对于投资者、交易者及支付相关行业的企业而言，这一转变至关重要，因为它针对的是加密货币相关交易对手进入支付轨道的具体机制——而不仅仅是许可状态。如果按草案实施，可能会影响商户、支付服务提供商以及当前位于VASP和商户之间的任何中介层的入驻流程。

哪些加密货币企业受到管控

BSP的强化要求适用于VASP，但草案澄清，义务绑定于由BSP、菲律宾SEC或其他当局许可、注册或授权的实体。换言之，这些规则似乎旨在针对已获得某种形式监管认可的交易对手，而非将所有加密货币活动视为等同。

该通函还将VASP置于BSP诚信与控制方法下受 scrutiny（审查）的业务类别中。草案将VASP与赌博企业、游戏提供商、成人导向业务和货币服务企业等其他部门并列列出，这表明其风险评估框架是根据感知到的运营和合规敏感性来对活动进行分类，而非仅依据行业属性。

这种分类对合规计划具有深远影响：提供商户收单服务的机构可能需要重新审视其供应商和交易对手筛查政策，并确保能够证明对相关类别实施了更高强度的控制措施。

时间表、咨询及后续关注点

若最终定稿，该草案通函将在发布后15天生效。目前BSP正在接受反馈意见。读者和市场参与者应密切关注咨询进展中的两个结果：首先，BSP的12个月暂停是否在范围和持续时间上保持不变，以及是否就审查窗口期内如何处理待决申请提供了澄清；其次，最终文本如何实施直接商户安排要求，以及对于与受监管VASP合作的BSP监管机构而言，“强化尽职调查”、监控和限额在实际操作中究竟呈现何种面貌。

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