乌克兰央行因担忧外国代币及垄断风险否决加密货币法案_新闻

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乌克兰央行因担忧外国代币及垄断风险否决加密货币法案

2026-11-05 22:23:32

乌克兰央行拒绝支持最新加密货币监管法案，警告其威胁金融稳定

乌克兰国家银行（NBU）已明确拒绝支持该国最新的加密货币监管法案草案。央行指出，该法案中的若干条款可能危及金融稳定，并赋予监管机构对市场的过度控制权。

主要争议焦点：外国代币与市场监管

在11月4日发布的声明中，乌克兰国家银行表示，正在准备进行议会二审的第10225-d号法律草案未能解决在与立法者和行业代表讨论期间提出的多项关切。监管机构确定了三大主要问题：

作为电子货币运作的外国代币缺乏充分监管；
国内外资产面临的监管要求不平等；
加密交易平台存在潜在垄断风险。

尽管乌克兰央行支持依据欧盟《加密资产市场法规》（MiCA）框架对加密货币进行监管，但呼吁立法者在通过该提案前对其进行修订。

外国加密代币带来的主权风险

央行的主要反对意见之一涉及允许外国发行的代币进入乌克兰市场而无需充分监督的规定。据央行称，部分资产虽在其发行国未受到同等程度的监管，但在功能上可能实质上充当电子货币。

央行警告称，若允许此类代币在没有适当保障措施的情况下流通，可能会破坏乌克兰的货币主权，干扰货币政策传导，并给国家的支付基础设施带来风险。为了解决这些担忧，监管机构希望获得在代币进入乌克兰市场前对其进行评估的权力，并在必要时限制其流通。这些拟议的权力应与针对国内发行代币的权力类似，无论资产来源何处，央行均可应用可比的安全保障措施。

另一个关注点在于，外国虚拟资产可能会比类似的乌克兰产品获得更优惠的待遇。央行认为，简化的准入程序不应让海外发行人绕过对国内公司施加的要求，并警告这种差异可能导致部分市场脱离有效的政府监管。其首选方案是建立一致的准入要求，防止国内外虚拟资产之间的监管套利。

交易所牌照发放引发垄断与腐败担忧

央行还对立法如何授权加密货币交易平台运营商提出了单独的异议。据央行称，某些条款可能在由乌克兰国家证券和股票市场委员会监督的授权过程中创造市场垄断和潜在腐败的机会。

最初，只要满足适用的监管要求，央行支持允许无限制的交易平台运营商数量。然而，在谈判过程中，它接受了证券监管机构提出的妥协方案，即最初仅允许通过竞争程序选出的三家法人实体获得授权。据报道，最新版本移除了这一具体限制，并将前五年来允许的运营商数量完全交由证券委员会自由裁量。

央行认为，这种安排缺乏足够的反竞争行为保障措施，并呼吁制定清晰、透明的规则来规范授权决策。

二次审议前的立法分歧

此次争议发生在乌克兰多年努力建立全面的加密货币交易和税收法律框架之后。此前，最高拉达于2025年9月以246票赞成、31票反对的结果批准了该法案的一审。该提议的框架包括加密货币交易的税收规则以及虚拟资产服务提供商的监管要求。

早些时候，乌克兰证券监管机构曾提出对个人加密货币收入征收23%的税，其中包括18%的个人所得税和5%的军事征费。最新的草案旨在于2027年7月1日生效，并对符合条件的加密利润提供至2028年底为止的优惠5%税率。

尽管参与了负责制定立法的特别工作组，但央行抱怨最终审查过程缺乏透明度。央行表示，直到11月3日深夜才收到委员会推荐的文本，导致在11月4日的会议之前几乎没有时间检查变更内容。虽然央行副行长奥列克西·沙班在那次会议上提交了机构的异议，但央行表示讨论形式阻止了其关切的详细审查。

尽管如此，议会财政委员会仍建议立法者全额批准该法案的二读。乌克兰证券委员会支持推进该法案，认为正式监管将使现有的加密货币活动纳入国家监督之下，并为市场参与者建立更清晰的要求。央行呼吁议会与参与起草立法的机构和行业代表协商，修订有争议的条款。

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