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参议院银行委员会在关键投票前公布《清晰法案》修订案文

2026-05-12 15:47:37
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参议院银行委员会公布新版《清晰法案》草案

在预定的审议表决前数日,参议院银行委员会公布了新版《清晰法案》草案,围绕稳定币监管、去中心化金融保护措施以及与联邦官员加密货币活动相关的道德准则重新开启谈判。

法案主要内容

参议院银行委员会在周四的审议表决前发布了一份长达309页的修订版《清晰法案》。更新后的立法允许基于具体活动的稳定币奖励,同时禁止持有者获得被动收益。最新草案中仍未包含与联邦官员加密货币利益相关的道德条款。

根据一份公开声明,这份309页的修订提案是在立法者、加密公司、银行业游说团体和政策谈判代表之间进行长时间磋商后形成的,旨在解决导致今年一月份审议受阻的争议。声明表示,该立法将提供"确定性、保障措施和问责制",同时巩固国家在数字金融领域的地位。

委员会立法者预计将在周四的听证会上讨论并修订该法案。今年早些时候,由于某主要交易平台因稳定币奖励相关限制撤回支持,该法案的推进势头减弱,迫使谈判代表重新修改提案的关键部分。

根据修订后的条款,企业仍被禁止仅因持有稳定币而支付被动收益。同时,提案现允许与支付和平台参与相关的特定活动挂钩激励措施,这是多家加密公司在谈判中推动达成的妥协方案。

新增条款与结构变化

最新文本包含了与《区块链监管确定性法案》相关的条款,该条款明确不托管用户资产的开发者和基础设施提供商不应根据联邦法律被视为货币传输机构。

执法官员和多位参议员此前曾担忧该条款可能为反洗钱执法制造障碍。本周早些时候有报道称,两位参议员已达成一项协议,旨在保留检察官追查加密货币相关金融犯罪的能力。

草案公布后,某去中心化金融教育机构表示,该立法仍包含对软件开发者和基础设施提供商最重要的保护措施,包括相关法案条款和与交易法案相关的保障条款。

修订提案中还出现了多项与稳定币监管相关的结构性变化。州特许信托公司将被允许发行稳定币直至达到100亿美元门槛,之后需转为接受强制性的联邦监管。

准备金要求也得到加强。根据修订后的框架,受监管的稳定币需使用现金或短期美国国债等高流动性资产保持1:1的支撑。该条款实质上将算法稳定币排除在法案设想的受监管市场结构之外。

未解决的关键问题

周四审议面临的最大争议点之一,是法案仍未包含涉及联邦官员与加密货币投资的利益冲突规则。

民主党立法者多次强调,必须包含道德保障措施才能获得两党支持。本周早些时候,一位政治人物的发言人表示与共和党的谈判仍在继续,但同时指出需要在道德条款上达成妥协才能获得民主党支持。

在某公开活动上,一位民主党参议员也表示没有利益冲突条款将不会支持该法案。出席同一活动的白宫加密顾问表示,政府支持在整个政府范围内一致适用的道德标准,而非针对单个任职者的规则。

周一晚间修订草案公开后,参议院银行委员会资深成员批评该立法遗漏了对公职人员加密货币相关收益的限制。

本周早些时候在某社交平台的直播讨论中,一位行业领袖表示谈判未能实现所有要求的修改,但补充说修订后的框架保留了行业的"必备要素"。他还透露,随着传统金融机构持续探索加密资产整合,该交易平台已与多家全球大型银行展开合作。

行业影响与后续进展

周末分发给银行高管的信件中,某银行业协会负责人警告当前草案可能鼓励存款从传统银行向稳定币迁移。美国银行家协会和其他金融游说团体在听证会前继续游说参议员对稳定币奖励计划实施更严格限制。

上周发布的研究报告认为,与稳定币采用相关的外来资本流入可能抵消对国内存款流动的担忧。报告指出,未来稳定币发行的增长大部分预计来自美国境外,可能引导离岸资本进入美国金融基础设施。

即使周四审议通过,参议院谈判代表仍需将银行委员会草案与参议院农业委员会已批准的另一个版本进行合并。参议院的最终通过可能需要至少60位立法者的支持,在道德规则和稳定币监管争议持续的情况下,谈判代表面临争取民主党选票的压力。

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