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参议院因三项加密监管关键争议陷入僵局，CLARITY法案悬而未决（2026）

2026-07-06 19:04:03

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CLARITY 法案未能在7月4日签署，面临8月休会前参议院时间紧迫的局面。

道德规范、开发者责任以及稳定币收益争议阻碍了两党支持。

《数字资产市场清晰法案》（H.R. 3633），即 CLARITY 法案，仍停留在参议院立法日程上，原定于2026年7月4日的签署目标已过，但未进行投票。未提出终止辩论动议，该法案也缺乏突破60票阻挠门槛所需的支持。

参议院将于7月13日复会，在8月休会前仅剩有限时间窗口，许多分析师认为这是2026年加密监管的最后可行机会。错过这一窗口将大幅降低该法案今年的前景。

共和党占据53个席位，但预计有两名共和党参议员将基于实质理由反对该法案。目前仅有两位民主党人投票支持，且均对其持续支持附加了条件。

立法时间表与程序障碍

该法案于2025年7月17日以294票对134票在众议院通过，其中包括70多名民主党人的支持。这标志着数字资产立法迄今获得的最强两党支持之一。

2026年5月，参议院银行委员会以15票对9票推进了该法案。然而，它仍需成功通过终止辩论投票、与参议院农业委员会配套立法进行协调，并得到总统批准。

由于参议院领导层需平衡 CLARITY 法案的审议与《外国情报监视法》第702条重新授权以及年度《国防授权法案》的审议，全体会议时间有限。在标准参议院程序下，每次终止辩论程序可能耗费数天。

阻碍通过的三大核心争议

一个主要分歧涉及公职人员的道德规范与加密货币持仓披露。在披露了2025年与唐纳德·特朗普总统相关的巨额加密货币收入后，相关辩论加剧。

部分民主党参议员呼吁在法案中加入可执行的道德条款，要求政府官员披露其数字资产持有情况，并以此作为支持该法案的条件。委员会中关于此问题的修正案提案未能通过，白宫也反对针对总统持仓的特定措辞。

第二个争议围绕第604条展开。该条款纳入了《区块链监管确定性法案》的部分内容，旨在将非托管软件开发者从某些资金转移法和《银行保密法》的要求中豁免。执法机构警告称，该条款可能使加密货币相关刑事调查复杂化。

白宫加密委员会已与执法团体进行接触，至少有一个全国性组织已支持该法案。尽管如此，在参议院休会前，关于第604条的分歧仍未解决。

第三个问题涉及与美元币（USDC）挂钩的稳定币收益及收入模式。据报道，Coinbase 每年从 USDC 相关奖励中获取可观收入，而法案的最终措辞可能影响此类做法在联邦法律下是否得以继续。

银行业代表认为，某些条款可能允许数字资产平台在《GENIUS 法案》确立的框架之外提供类似利息的回报。《GENIUS 法案》于2025年7月签署成为法律，其规则制定截止日期恰逢参议院恢复立法事务，这进一步增加了时间表的复杂性。

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