英国政府计划对高耗能制造业实施电价折扣并维持净零目标
英国政府计划自2027年4月起,向约1万家符合条件的能源密集型制造企业提供20%至25%的电费折扣。在坚持2050年实现净零排放目标的同时,政府还将推动清洁能源的扩展和电力市场的改革。
英国财政大臣约翰·希利(John Healey)于10月28日在英国财政部预算演讲中表示:“政府的当务之急是降低能源成本,而清洁能源是实现这一目标的关键。”他在同一演讲中重申,英国将维持2050年净零排放的目标,表明政府在降低能源成本的同时,不会放弃脱碳承诺。
“英国工业竞争力计划”(British Industrial Competitiveness Scheme,简称BICS)是一项支持措施,旨在免除制造商因可再生能源义务制度等三项电力相关法规而产生的间接成本。英国政府预算文件还包含了针对2026-2027会计年度电力费用的追溯支付安排。此前,英国政府在2026年4月的公告中预计,该制度实施的首年(即2027年4月起),每年成本约为6亿英镑。
国内外政策对比与能源成本分析
在国内方面,韩国气候环境部和韩国电力公司也公开了将工业用电费率按地区最高下调10%的设计方案。与英国BICS免除特定电力制度间接成本的方式不同,国内方案旨在将电力自给率、输电成本以及对区域均衡发展的贡献度反映在各地区的费率中。
英国财政研究所(IFS)分析了大不列颠地区未享受高耗能行业折扣的产业情况。数据显示,在2017年至2025年间,每千瓦时(kWh)电费中的税收、费用和摊派费用上涨了4.5便士,能源和供应成本上涨了3.1便士。同期,电网成本每千瓦时下降了2.2便士。以上数据均以2025年的物价水平为基准。
“清洁电力2030”计划与化石燃料生产许可
英国的“清洁电力2030”计划目标是,在正常气象条件下,由清洁能源满足大不列颠全年电力需求,并确保总发电量的至少95%来自清洁能源。但这并不意味着全面停止化石燃料发电。
10月21日,英国政府批准了杰克多(Jackdo)气田的生产同意程序。政府估计,这将为英国天然气产量增加约6%的峰值产量。需要注意的是,这是政府的估算值,并不代表实际产量或电费降低的具体效果。
各界反应与替代路径探讨
英国能源安全与净零排放部长米阿塔·范布勒(Miatta Fahnbulleh)于10月14日的议会委员会会议上表示:“我们需要清洁能源,但仅靠它是不够的。”她指出,为了确保可负担的电价,必须改革电力市场结构,除了追求清洁能源目标外,还需调整定价方式和电网成本分摊机制。
英国工业联合会(CBI)首席执行官雷恩·纽顿史密斯(Rain Newton-Smith)在评论中指出,政府对BICS计划的发布是对高昂能源成本的重要应对措施。这代表了行业的欢迎态度,但这并不意味着折扣效应已经立即发生。
智库Onward在8月18日发布的《坚实基础》(Firm Foundations)报告中提出了利用天然气和核能等作为替代电力路径的方案。Onward估算,该路径可使2030年至2050年间的电力系统累计成本降低3200亿英镑,相当于每户家庭每年节省540英镑。然而,报告也指出,该替代路径在2050年仍有23%的电力依赖天然气,这与净零排放目标存在冲突。此外,如果到2040年天然气价格上涨250%,该路径的燃料成本可能比基准路径高出约60亿英镑。上述数值均为模型推演结果。
长期财政风险与COP31参与情况
英国预算责任处(OBR)在2025年财政风险报告中提出了“3°C中心情景”。在该情景下,由于气候损害和向净零排放转型的影响,2073-2074会计年度的公共债务可能比基准预测高出GDP的74%。其中,约五分之三的增长归因于气候损害,约十分之一归因于转型成本。
需要指出的是,Onward的电力系统成本估算与OBR的长期公共债务情景在对象、期限和计算标准上均不相同,因此不能直接比较。这两个机构的数值并非确定的降费金额或实际财政预测,而是基于各自假设的分析结果。
目前,第31届联合国气候变化大会(COP31)正在土耳其安塔利亚举行,会议于11月9日开幕,将持续至20日。英国政府表示,首相将出席此次会议,并由范布勒部长率领英国代表团进行谈判。

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