美国证券交易委员会审查员在2027年将目光转向代币化_新闻

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美国证券交易委员会审查员在2027年将目光转向代币化

2026-10-24 08:21:32

核心要点

代币化与国债清算改革风险并列；检查项目涵盖超过34,000名注册机构；OTC Link因违反《系统合规与完整性规则》（Regulation SCI）被罚款57.5万美元；SEC的代币化股票豁免令出台仅五周前，检查部门已公布相关优先事项。

代币化位列SEC重点关注的风险领域

美国证券交易委员会（SEC）的检查部门于10月23日发布了年度检查重点。在列出的八大重点领域之一中，“代币化”被置于与不断演变的市场监管基础设施相关的风险类别下，与国债清算改革并列。该检查计划覆盖自10月1日开始的财政年度，涉及从投资顾问、经纪自营商到清算机构和过户代理在内的超过34,00家注册机构。其他重点领域包括私募信贷、网络安全以及新兴技术（SEC称之为“超级智能”）。根据完整的优先事项文件，代币化出现在两个具体领域中：对清算机构的检查将结合违约管理和恢复机制进行审查；而对《系统合规与完整性规则》（Regulation SCI）的审查则将把代币化证券作为新兴趋势之一，同时关注企业对云服务及其他供应商的依赖情况。该部门表示，这份清单并非详尽无遗，其关注重点可能会在年内发生变化。

时机为何重要

9月17日，SEC授予了临时性有条件豁免，允许某些代币化证券交易平台在不注册为交易所的情况下运营，并允许某些流动性提供商在不注册为交易商的情况下开展业务。SEC主席保罗·阿克特（Paul Atkins）称该命令是迈向永久性监管规则的“桥梁”。尽管检查重点文件中未提及此项豁免，但它指示检查人员重点关注这些平台所依赖的清算和市场系统。

代币与权属记录可能脱节的风险

这些系统中的风险程度取决于具体产品。SEC工作人员在1月发布的关于代币化证券的声明中描述了两种由发行人主导的模式：一种模式中，区块链是官方所有权记录的一部分；另一种模式中，链上转账会触发在其他地方保存的登记簿更新。在第二种模式下，钱包可能在登记簿更新之前显示代币持有状态，因此保持区块链转账与法律所有权记录的一致性需要网络之外的额外工作。该声明还将这两种模式与第三方产品及合成产品区分开来，后者可能增加交易对手风险和破产风险。

外包并不转移责任

《系统合规与完整性规则》适用于特定的交易所、清算机构、交易系统和其他类似的市场运营商，涵盖交易、清算、结算和市场数据背后的技术。它并不适用于所有发行代币的公司。对于受该规则约束的企业，SEC工作人员指南指出，使用其他公司来运行受监管系统的实体仍负有遵守规则的责任。这意味着企业必须评估服务提供商、设定合同条款并监控其绩效，如果自身无法充分管理以符合合规要求，则需重新考虑合作安排。仅仅区块链持续产生区块，并不能证明某个平台的访问控制、记录保存或恢复计划正在有效运作。

当发现项停留在草案阶段会发生什么？

一个典型案例是：9月22日，SEC对OTC Link进行了谴责，并因其交易系统（运营时间为2016年8月至2025年3月）违反《系统合规与完整性规则》处以57.5万美元罚款。检查人员多次指出该公司缺乏关于系统安全、访问控制和漏洞管理的政策，且部分政策仍处于草案状态。负责网络和新兴技术执法部门的Laura D’Allaird表示，该公司的行为显示出“对其发现结果及整体检查程序的漠视”。OTC Link在未承认指控的情况下达成了和解。虽然此案不涉及代币化，但它展示了当检查发现的问题未得到解决时会面临的后果。

购买代币化股票前应提出的四个问题

最具体的信号可能来自该部门年内发布的检查观察结果和风险警报。在此之前，代币化产品的客户可以提出以下四个问题：谁是法定发行人？谁保留官方所有权记录？托管是如何运作的？如果系统发生故障，提款流程如何处理。正如不同代币化股票所附带的权利所示，相同的股票代码可能对应着答案截然不同的产品。

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