澳大利亚证券和投资委员会延长数字资产企业许可申请过渡期
澳大利亚证券和投资委员会(ASIC)已更新其监管指引,延长了符合条件的数字资产业务申请监管批准的截止日期,从执法角度提供了额外的过渡窗口。ASIC表示,“不采取行动”立场——旨在为准备许可申请的企业提供临时保护——将从原先的2026年6月30日延后至2026年9月30日前持续有效。此举旨在减少行业在适应澳大利亚现有金融服务框架以及为即将出台的专门数字资产制度做准备时的合规中断。
关键要点
ASIC将其对数字资产的“不采取行动”执法保护延长至2026年9月30日,适用于符合条件的许可证申请。该项豁免涵盖寻求澳大利亚金融服务(AFS)执照的企业,以及需要额外市场或清算与结算授权的企业。ASIC扩大了过渡期的适用范围,将通过授权代表以及与持牌企业的其他中介安排进行的运营活动纳入其中。ASIC表示,自2025年10月更新数字资产指引以来,已收到约30份许可证申请。此次延期与计划于2027年4月9日生效的更广泛的数字资产框架并行,而非取代该框架。
ASIC延长数字资产企业的许可过渡期
ASIC的最新说明阐明了其在指引变更与长期立法改革之间的过渡期内,打算如何管理市场参与者的执法风险。根据延长的立场,在指定期限内申请相关授权的数字资产业务,将继续享受ASIC的临时执法保护,直至2026年9月30日。此次延期适用于申请AFS执照的公司,以及可能因其拟议活动而需要其他许可(包括市场授权以及清算与结算授权)的企业。对于合规团队和受监管实体而言,实际效果是在保留一条通往正式许可的结构化路径的同时,降低了申请准备期间被执法的可能性。
ASIC还扩大了过渡期的覆盖范围,涵盖通过授权代表运营或与持牌实体存在中介安排的企业。这在实践中很重要,因为金融服务领域的许多分销模式依赖于中介机构。通过扩大资格范围,ASIC实际上承认了一些数字资产商业模式可能在运营上通过第三方运作,即使最终责任仍锚定在许可和监管之上。
从INFO 225指引到执法风险管理
ASIC此前在2025年10月更新其数字资产监管指引后(具体通过信息表225,即INFO 225),实施了“不采取行动”方针。INFO 225旨在阐明澳大利亚现行金融服务法律如何适用于数字资产,特别强调了澳大利亚金融产品定义的技术中立性。ASIC在其公告中表示,其立场是许多数字资产产品很可能根据现行法律被归类为金融产品。因此,提供商可能需要持有AFS执照才能在澳大利亚合法提供或交易这些产品。对于开展尽职调查的机构而言,这项指引意味着将产品特征与法律定义进行映射的分类工作已成为一项核心合规任务。
ASIC还引用了其法律解释的判例法基础。该监管机构表示,其方法已得到高等法院对“Block Earner”案裁决的支持,该裁决认定加密收益产品属于《公司法》下的金融产品。这对行业意义重大,因为它减少了在澳大利亚金融服务立法下,类似收益或回报挂钩的结构可能如何被处理的不确定性,即使企业正在为随后实施的专门框架做准备。
数字资产框架如何改变许可格局
此次“不采取行动”延期与澳大利亚的数字资产框架不同,后者已于今年4月由议会通过,计划于2027年4月9日生效。该框架旨在将关键类别的数字资产活动(特别是数字资产平台和代币化托管平台)纳入澳大利亚金融服务结构中更具针对性的许可和监管体系。ASIC警告称,一些仅基于INFO 225预期而寻求许可的企业,在新制度启动后可能仍需要额外的授权。特别是,ASIC指出,许多基于INFO 225申请许可的数字资产公司,在新制度生效后可能需要在许可证中添加数字资产平台(DAP)和代币化托管平台(TCP)授权。
对于受监管的企业而言,这形成了一个两阶段的合规路线图:首先,根据ASIC的指引获得当前的许可权限,以满足近期的法律和运营要求;其次,确保为数字资产框架生效时所需的额外或重新调整的授权做好准备。因此,过渡时间表对治理、许可策略以及围绕托管、平台运营、客户互动和相关行为义务的控制顺序具有直接影响。
执法、合规能力与跨模式资格
ASIC的延期凸显了该监管机构正在平衡投资者保护目标与整个行业的实际执行能力。该监管机构表示,自2025年10月更新数字资产指引以来,已收到约30份许可证申请——这既表明了对正式许可的需求,也表明了申请准备、法律分类和治理建设所需的时间。从合规监控的角度来看,扩大对授权代表和基于中介机构的运营方式的资格尤为重要。许多公司可能不直接与终端客户互动;相反,它们可能通过由持牌实体主导的分销和监管结构来运作。通过将豁免扩展到这些安排,ASIC有助于确保企业不会仅仅为了适应对过渡保护资格的过于狭隘的解释而被迫重组运营模式。
尽管如此,行业参与者在努力应对双重时间线——ASIC当前的“不采取行动”窗口期和2027年4月即将生效的框架——时,仍存在未解决的问题。特别是,进入专门制度后需要额外授权这一事实表明,企业应将许可视为一个迭代过程而非一次性事件,并应规划好持续的监管沟通、文件更新以及许可范围的潜在变化。
下一步关注什么
随着过渡期延长至2026年9月30日,企业应专注于确保申请材料的完整性,并与其实际产品和运营模式保持一致。展望未来,主要的监管转折点仍然是澳大利亚数字资产框架于2027年4月生效,届时额外的DAP和TCP授权很可能成为符合条件的平台和托管提供商的核心要求。

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